疫苗政治中拉丁美洲正在起变化
https://www.guancha.cn/Make/2021_02_02_579987_s.shtml
马可，三大洲社会研究所研究员，巴西圣保罗大学心理学博士
罗思义，人大重阳金融研究院高级研究员
1月25日，巴西总统博索纳罗连发两条推文感谢中国，在巴西引起了轰动。博索纳罗在推
文中说“ 5400升科兴新冠疫苗活性成分已经获批并即将抵达巴西，感谢中国政府的体恤
”。而这位博索纳罗，之前被人们戏称为“巴西川普”，还曾在2018年的总统大选中发表
称赞台湾分裂分子的言论。
巴西作为最大拉美经济体、同时也是中国战略伙伴国，其领导人的此番表态的急剧转变，
意义超出了巴西本身，也向我们清楚地表明，美国对华所谓“新冷战”的影响，在拉美和
全球的运行轨迹。是什么促成了这样的转变？
拉丁美洲已成为地缘政治矛盾以及美国对华“新冷战”成败的关键区域。巴西目前的窘境
以及对华态度的微妙变化也非常清楚地说明了这一点。中巴关系，尤其在这次抗击新冠疫
情中，已经不再是寻常的“国与国之间”的关系，而已成为广泛讨论的公共话题，该话题
也上了Twitter的热搜。
本文将回顾在中美关系大背景之下，围绕中国疫苗，巴西与中国关系的微妙演进；之后，
我们将针对中巴关系、拉丁美洲的总体局势，总结一些经验和教训。
新冠疫情已导致巴西800多万人感染， 20多万人死亡。面对巴西史无前例的人类悲剧，历
经数月的苦苦等待，经过数月的临床试验，最终，中国科兴疫苗（Coronavac）与英国阿
斯利康疫苗（Astra Zeneca）在1月17日获得巴西国家机构的批准。
在17日当天，一名黑人妇女，现年54岁的护士莫尼卡‧卡拉赞（Mônica Calazans）成了
巴西接种新冠疫苗第一人，而接种的就是中国的科兴疫苗。 在一个以种族主义和父权主
义为标志的国家，这个事件具有强烈的象征意义。莫妮卡住在圣保罗州，该州在去年9月
与中国的实验室签署了中国科兴疫苗的临床试验协议。该协议进一步建立了中巴两国间的
战略合作，协议还规定，将把此技术转让给圣保罗州的公共机构布坦坦研究所（
Butantan Institute），并由其负责疫苗的生产。
巴西人都知道中国科兴疫苗与英国阿斯利康疫苗都将在巴西当地进行生产，但是在最近几
天，鲜为人知的事情刚刚浮出水面：不仅中国的疫苗原液来自中国，英国阿斯利康疫苗也
依赖来自中国的原料。在巴西生产牛津-阿斯利康疫苗的奥斯瓦尔多‧克鲁兹基金会
(Fiocruz)公开表示其疫苗的活性药物成分IFA，主要来源国是中国。 换句话说，巴西几
乎完全依赖中国制造来拯救人民。
巴西政府一开始就不想像中国政府那样将抗击疫情列为头等大事，努力将新冠疫情的影响
降到最低。相反，巴西政府一开始就低估了新冠病毒的严重性（“这只是一个小流感”）
，政府还发起了一系列针对尚未证明疗效的药物（羟氯喹）的推广活动。 大街上的人群
聚集受到鼓励，口罩的使用却遭到抵制……
巴西人本应获得有效的疫苗来抗击疫情，应团结巴西各级政府的力量，并加强中巴双方的
战略合作伙伴关系。不幸的是，疫苗议题过去在巴西一直被政治化，不仅成为了巴西内部
政治斗争的工具，也成了巴西联邦政府向中国发难的手段。
巴西现任总统博索纳罗一直是“反对疫苗运动”的坚定支持者，并质疑其有效性，怀疑疫
苗可能危害人们的健康。他曾公开表示说，“你接种后变成了鳄鱼，疫苗供应商都不会负
任何责任。”尽管所有疫苗都遭到批评，但巴西政客们过去主要的批评对象还是科兴疫苗
。例如，巴西外交部长埃内斯托‧阿劳霍（Ernesto Araújo）绝不错过严厉批评中国的
机会。他指责是中国人导致了疫情的大爆发，并在没有任何证据的情况下，重申了美国白
宫的指控，即“北京为了避免政治上的错误，隐瞒了局势的严重性”。
抵制科兴疫苗的另一个原因，来源于一场巴西国内的政治争端，这与美国的反华冷战息息
相关。圣保罗州州长多里亚（Doria）相信中国疫苗能帮助巴西渡过难关，因此他最早与
中国疫苗公司签约。而总统博索纳罗（Bolsonaro）与他政见相左，因此在对华策略上两
人针锋相对。2016年，他们曾共同参与了针对前任总统迪尔玛‧罗塞夫（Dilma Rousseff
）的弹劾活动，两人在2018年总统大选时结为盟友，但此后，他们在政治上出现了分歧，
成为政治对手。多里亚一开始是一个商人，之后转型为电视节目主持人，近几年来开始从
政。据估计，多里亚可能成为博索纳罗2022年总统大选的主要竞争对手。而巴西对大规模
疫苗接种的迫切需求，就成为选举各方角力的一部分。
2020年10月20日，巴西卫生部长爱德华多‧帕祖洛将军（Eduardo Pazuello）在与巴西各
州州长会晤时宣布，联邦政府已与布坦坦研究所（Butantan Institute）签署了4600万剂
科兴疫苗的采购意向书。不幸的是，总统之后否定了这一说法，并取消了此意向书，他表
示政府不会购买中国疫苗，因为“这些疫苗来源国，让我不相信民众接种这些疫苗是安全
的”。
2020年11月10日，一名参加科兴疫苗临床试验的志愿者死亡后，总统公开谴责了中国疫苗
，仿佛这种疫苗正在损害民众的健康。 巴西国家卫生监督局甚至在尚未分析死亡原因前
，就暂停了临床试验，但是第二天，他们发现志愿者是自杀的，且该自杀事件与疫苗无关
。临床试验得以继续进行。
2020年年底，由于假期的到来，家庭聚会、海滩活动、在酒吧和其他拥挤公共空间的活动
大大增加。与2020年11月相比，2020年12月的病例增加了60％以上，每日新增死亡病例达
到1000人。大规模的疫苗接种已迫在眉睫。
迫于社会舆论压力，2020年12月14日，巴西政府撤回了之前的决定，并恢复了与圣保罗州
政府科兴疫苗采购的谈判。最终，今年1月7日，在显示中国疫苗试验结果有效的几小时后
，巴西卫生部长宣布，将购买1亿剂中国疫苗，其中4600万剂疫苗应在4月前抵达；并规定
，巴西进口或生产的所有科兴疫苗都将被纳入联邦政府的国家免疫计画，圣保罗州将不再
拥有使用该疫苗的优先权。科兴疫苗在巴西全国的分配必须遵循国家公共卫生系统法律中
规定的公平标准。
最终，巴西所有的27个州都已在2021年的1月19日收到了疫苗，并开始了疫苗的接种。目
前，已批准的1080万剂科兴疫苗可在紧急情况下使用，200万剂阿斯利康疫苗也已经1月22
日到达巴西， 但英国公司尚无出口更多疫苗的计画。由于需求量巨大，巴西目前的疫苗
数量仍然不够。
根据巴西国家疫苗接种计画，第一阶段，仅针对高风险人群（如医护工作者、老年人和印
第安人），就需要3000万剂。如果给所有18岁以上的成年人接种疫苗，每个人接种2剂，
则需要3.2亿剂疫苗。
有鉴于此，巴西人民近来对巴西政府的批评也越来越多。1月19日，巴西众议院议长罗德
里戈‧迈亚（Rodrigo Maia）主动要求会见中国驻巴西大使杨万明，请求中国加快推进新
冠疫苗生产原料的出口，他表示，（由于联邦政府之前的反中立场）巴西政府已失去与中
国政府对话的能力，而在这一问题上，中国的帮助至关重要。
随后，巴西政府也有所反应，巴西卫生部长也主动要求会见中国驻巴西大使。一些巴西外
交官也在非公开场合向媒体透露，大家对中巴关系非常担忧。
正是因为意识到只有中国可以帮助巴西抗疫，一直以来紧随川普反华的“巴西川普”也改
变了语气，开始感谢中国政府。之前一直在支持巴西联邦政府的部分右翼势力，支持弹劾
总统的想法越来越强烈。这是导致巴西总统改变对中国态度的又一个原因。
至此，回顾整个巴西疫苗事件，从一个巴西人的视角来看，我认为我们可以从中吸取一些
深刻的经验教训：
首先，由美国挑起的极右翼反华同盟不仅给美国人民，更是给以巴西为代表的发展中国家
人民带来了深切的伤害：他们往往基于假新闻和反科学的言论，先否认疫情，再抵制抗疫
措施。他们在国内及国际上煽动仇恨，中国成为最主要的打击目标：巴西人口占世界人口
的3％，新冠死亡病例数占全球的10%以上；美国人口占世界人口的4.5％，新冠死亡病例
数约占全球的19％。截至1月25日，巴西和美国合计63.6万人死亡，新冠死亡病例数约占
全球的30％。
其次，巴西原本有很好的自身优势来应对此次新冠疫情危机——布坦坦研究所（
Butantan Institute）和奥斯瓦尔多‧克鲁兹基金会是巴西最受尊敬的两个公共机构，它
们的疫苗生产已达到国际水平。在面临健康危机时，公共卫生系统非常重要。但巴西的公
共卫生系统（SUS）这几年因为预算的减少已经难以应对目前的疫情。另一方面，巴有全
民免费疫苗制度，但目前巴西没有能力生产国内所需的绝大部分疫苗的原液，主要依靠中
国的疫苗原液供应巴西国内疫苗生产。如果巴西能在这方面与中国达成长期的战略合作伙
伴关系，也许这个问题就可以得到解决。
疫苗事件表明，中巴合作会给两国人民带来实实在在的利益和好处。近年来，两国间的贸
易和生产性投资发展迅猛，这对经济发展也至关重要。
巴西需在今年5月决定采用哪家公司的5G技术。与竞争对手爱立信和诺基亚相比，华为具
有更先进的技术和更实惠的价格。但是，巴西政府的某些部门过去一直在重申华盛顿的说
法，称这家中国公司是政府的间谍，并试图阻止华为参与竞争。
正如杨万明大使最近在接受巴西最大的报纸采访时所说：“某些美国政客散布虚假谎言，
称这是中国政府从事的网络间谍活动，目的是混淆和强迫其他国家牺牲自己的利益，并阻
碍发展中国家高科技创新与发展。”
据杨大使引用的FENIFRA（巴西国家网络和电信与计算机基础设施联合会）数据估算，如
果巴西禁止华为，巴西将损失近200亿美元，失去220万个工作岗位，巴西的5G网络落地也
会因此推迟3年。不容忽视的现实是，中国华为公司目前负责巴西40％以上的电信网络。
巴西的电信公司和巴西政府的某些部门也主张公平竞争，但来自白宫的压力一直很大。
美国前国务卿迈克‧蓬佩奥（Mike Pompeo）1月20日发表推文说：“还记得金砖国家（
BRICS)吗？好吧，幸亏有波索纳罗和莫迪，B(巴西）和I（印度）都明白C（中国）和R（
俄罗斯）对他们的人民构成了威胁”。美国的意图昭然若揭，他们试图将巴西从金砖国家
中离间出去，使得巴西人民损失自己在这个组织中能够获得的利益。
作为最大的发展中国家组织，金砖国家通过诸如金砖国家新开发银行等合作机构为巴西经
济做出了巨大贡献，巴西是新开发银行的最大受益者之一。新开发银行最近批准了多个巴
西项目，贷款额约为30亿美元。但12月，巴西政府未向新开发银行支付约3亿美元的年费
，现在可能会致使这些巴西项目延迟获得融资。
如果巴西不重拾金砖国家共同发展的战略，最重要的是，与中国在经济、政治和两国人民
之间开展友好交流方面的合作，巴西将很难做到像杨大使所说的那样“为了更好地捍卫平
等与正义，基于国际秩序和规则，以及新兴市场和发展中国家的共同利益而共同努力。”
这一年多来发生在巴西一系列事件表明，在川普领导下的美国政府对中国发动的新冷战，
不仅危害中国的利益，而且还正在危害其他国家的利益。
对于巴西来说，通过与中国的合作，巴西人民可以迅速获得新冠疫苗并且更好地进行抗疫
，可以获得华为最高效、最便宜的5G技术，还可以从金砖国家的合作中受益。同时，中国
在巴西拥有重要的市场，巴西也是中国多个关键产品的进口来源国，例如大豆、肉类、石
油和铁矿石。简而言之，中巴之间的“双赢”不是感性的词语，而是代表着两国人民实实
在在的切身利益。实际上，美国攻击中国，也是在抵制中巴之间的共同利益；美国不仅是
在反对中国，而且也在损害巴西人民的利益。其实，拉丁美洲的其他所有国家都与巴西一
样，面临着这样的困境。
“巴西川普”言论的转向代表了中巴两国的关系正在发生重要的转变，而两个因素改变了
巴西的形势：
其一，是中国基于“人类命运共同体”理念的持续积极的外交政策。虽然巴西的部分政客
在应对疫情的过程中一直拿中国做文章，甚至攻击中国对于巴西的帮助，但是中国方面一
直没有停止释放积极信号，及巴西人民所需提供帮助。1月16日，巴西北部的亚马逊州的
医生们向外界求助，因缺乏呼吸机该州数十名新冠肺炎患者因缺氧致死，而当地已在一周
前就向联邦政府汇报了此次危机。1月23日，中国驻巴西大使杨万明就公开表态，广东省
省政府以及华为、比亚迪和中国银行等公司也将捐赠4300kg氧气，25台制氧机，36万个口
罩和一些基本食物。但当时巴西联邦政府并未采取任何行动。
其二，是巴西人民直接介入了中巴美关系的重塑，他们要求和中国修好，而反对美国的“
新冷战”。这种来自民意的压力将会维持中巴关系走上互利互惠之路。抗击疫情展示了中
巴两国的共同利益，这是顶层外交行动，来自民意的底层压力共同作用的结果，无疑这会
带来共赢局面。
无论巴西政府由谁领导，毫无疑问，中国都将继续与巴西维持和巩固两国伙伴关系。但是
，中巴之间最长久的联系是两国人民的共同利益和两国人民的友谊。最近发生的一些重大
事件也清楚地表明了这点。