标题: 翁山苏姬下落何方？缅甸军人政变后的“政坛大清洗”
新闻来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5224433
【2021.02.02 缅甸】
“我们的国家就像一只鸟，才刚在学习怎么飞，军人就再一次出手、折断了我们的翅膀…
…”以选举舞弊之名重返军人统治之实的缅甸军事政变，1日清晨在不流血地夺取政权、
并逮捕国家实质领导人翁山苏姬后，24小时内先宣布“全国戒严一年”，之后下令全国宵
禁，并扩大搜捕民选执政党“全国民主联盟”（NLD）的所有政治领袖与国会议员。目前
，以美国、欧盟与联合国秘书长为首的欧美阵营，已正面表态“谴责政变”并准备对缅甸
军政府施加全面制裁；但东协的几个邻国要角，特别是菲律宾、以及与缅甸互动密切的泰
国，却都摆明了“暗挺政变”的姿态，强调“外人无权置喙缅甸的内政问题”；唯中国的
态度仍在观望，尽管有可能被缅甸的乱局给拖下水，北京仍按住暧昧立场，“因为无论如
何……中国总会是大家的好盟邦。”
翁山苏姬遭军方于1日清晨逮捕后，目前正被“软禁”在首都奈比多的自家宅邸里。根据
缅甸媒体的说法，翁山苏姬目前仍能在自家空间内自由活动，但不得外出、不得与外人接
触，同时也不得使用任何通讯与外界联络。
除了翁山苏姬已被军方控制外，ＮLD也对日本《共同社》证实：NLD的党部高层与396名国
会议员，目前也都被军队关入了奈比多的一家旅馆，尽管军方有提供饮水与食物，但被捕
的软禁者规模似乎持续扩大中，“至少超过500人，但没人知道实际状况有多少。”
缅甸军方政变成功后，1日先是发出国际新闻稿，强调这一切都是为了“匡正选举舞弊”
的“合宪护国行动”。奉命掌握军政大权的最高总司令敏昂来将军（Min Aung Hlaing）
，自己虽没有出面发言，但随即颁布数十项内阁人事令，撤换了“民选前朝”的国防、外
交、经济...等11个部长级官员，并重新任命超过8成的副部长级幕僚，政治大清洗的下手
速度快狠准。
军方表示，在解除民选政府职务后，接管政府的敏昂来将军将会撤销2020年11月的“作弊
选举”，并承诺在1年后制定新规、重新大选；但与此同时，对于军队政变早有预感的翁
山苏姬，却透过NLD的社群官网，公开了一份事先准备好的“反政变檄文”，“我在此呼
吁全体国民：不要认可军方的政变，请大家一起站出来表态抗争！”
“当你们读到这份声明时，军方大概已经强迫解散了人民投票选出的国会与政府，完全视
军方自己制定的宪法于无物！”在这份代发公告中，翁山苏姬坚决地呼吁众支持者们挺身
抵抗，并号召全国人民以非暴力、公民不服从，来抵抗军政府的夺权行动。
然而当前首都奈比多、第一大城仰光，不但仍处于电信中断的资讯孤岛状态；军政府也颁
布了“宵禁令”。因此直到2月2日、也就是政变后的36小时内，缅甸国内都还没有出现任
何具规模的“反政变示威”，各国的侨民、前线记者也都只回报：“各地街头的状况大致
平和，但所有人都在屯抢物资，不确定、肃杀与害怕的气氛，确实十分紧张...”
《共同社》报导，日本驻缅甸大使馆已经对在地日侨发出警报，呼吁众人尽可能不要外出
，以回避随时可能爆发的社会动荡；至于在缅投资甚钜的中国，也发出类似的出入警告，
地方的侨民社群更是彼此提醒：“近期外出千万不要穿红、绿色的衣物——因为这是全国
民主联盟的代表色——以免被军警找麻烦、或者卷入不必要的政治纠纷。”
相比之下，缅甸的海外侨民反应则相对激烈。例如在日本东京，1日就出现了数百名旅日
缅甸人的“反政变集会”，试图透过公开发声、唤醒国际社会对于缅甸军政府的谴责；与
此同时，缅甸侨民的移居热点——泰国——1日下午也在曼谷的缅甸大使馆附近出现抗争
集结，但却遭到泰国镇暴警察的武力驱离。
“今日缅甸，昨日泰国！”在社群网络上，许多泰国民众也对于缅甸政变感到同仇敌忾，
无论是网络声援、还是曼谷街头被镇压的小规模示威，都有不少本地民众的身影。这是因
为泰国当前民望甚低的军人总理帕拉育（Prayut Chan-o-cha），2014年就是透过军事政
变夺权上台，“一模一样的军人烂招，泰国人看多了——我们都清楚政变之后，国家会被
这些政变得利者分赃恶搞成什么鬼模样！”
不过相较于泰国国民的愤慨，泰国政府则对缅甸军方的政变行动颇为“包容”，自己过去
也一样主导过军队政变的帕拉育，更是直白地对外表示：“缅甸军队政变或怎样的，是缅
甸自己的内政问题，我们外国人就不好指指点点。”同样的“他国内政不介入”态度，也
得到菲律宾政府的公开应和。此外，东协的其他国家，大多只对缅甸政局表达“严重关切
”，并没有明显不利于军方、或者呼吁尽速释放翁山苏姬等人的表态。
相比之下，谴责军方政变并声援NLD最有力的，反而是因为罗兴亚人问题而与翁山苏姬政
府多有嫌隙的美国与欧盟。目前，欧盟已正面表态要求军政府“尽速释放翁山苏姬”；上
任还不满一个月的美国总统拜登，则公开表达了对缅甸军政府的谴责，并扬言对缅发动“
全面制裁”。
“虽然拜登对缅甸军方疾声厉色，新任政府的外交团队也明显从欧巴马时代学到了一些教
训...但就现实政治而言，当前的美国并没有足够的筹码足以逼迫军政府让步。”对于美
国政府的表态，无论是亲共和党的《华尔街日报》还是亲民主党的《彭博社》，都不约而
同地表达了悲观态度。
《华尔街日报》认为，过往缅甸的军民和解历程，虽然有美国政府的强力护航与介入支持
，但就现实而论，美国在缅甸的经济与战略投资都仍太低。无论是贸易额还是投资规模，
美缅的经贸互动密度都不足以威胁军政府就范。
更何况以敏昂来将军为首的高阶将领，早在2019年就已因种族屠杀与白色恐怖等问题，被
美国政府列入“国际制裁名单”，要如何进一步突破“死猪不怕烫”的矛盾？就现实而言
并没有更有效的解法。
相对之下，正与美国进入新冷战争霸的中国，则在缅甸握有极大量的投资与战略影响力；
如果美国与欧盟真的要扩大对翁山苏姬的营救与施压力量，“没有中国的配合施压，几乎
不可能办到！”但如果就此放生缅甸、任凭军政府夺权，观望中的东协诸国——特别是一
路与西方民主唱反调的菲律宾与泰国——会不会更加认定“美国影响力的衰退”，而更加
倒向中国、以北京马首是瞻？
不过中国的筹码虽然更为主动，但北京对缅甸军方的政变是否就真的喜闻乐见？在中国各
大官媒所释出来的信号中，反而也难掩中方的焦虑与担心。相关舆论认为，缅甸军政府虽
然扫荡夺权，但“缅甸民间对于翁山苏姬的支持却是毋庸置疑的”，军政府是否能够平息
政治不稳？并进一步克服经济、民族对立、与疫情扩散的难关？就客观判断，确实令北京
高度存疑——其暗示的是，中国政府对于敏昂来将军的统治实力“明显存疑”；各何况在
过去５年内、特别是罗兴亚人问题爆发后，远离西方的翁山苏姬政府，与北京的互动着实
日渐密切，“所以中国并不一定必得支持用敏昂来将军取代翁山苏姬。”
目前，联合国安理会已确定将于2日下午召开“紧急闭门会议”来讨论缅甸局势。但就现
况而言，彼此试探中的国际强权，暂时应无法提出有效的施压与对策回应。
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缅甸政变的大哉问：中国老大哥支持军头敏昂莱吗？欧洲政要呼吁“查个清楚”
https://www.storm.mg/article/3446719
李忠谦 2021-02-02 18:10
https://i.imgur.com/hcTsNOI.jpg
中国外交部长王毅1月12日与缅甸国防军总司令敏昂莱会面。（中国外交部）
美国总统拜登上任不过十日，国际关系的挑战已纷至沓来。原本各界以为北京对台湾与美
军连日挑衅，就是他的第一张试卷。不料缅甸的国务资政翁山苏姬、总统温敏等政要1日
竟被军方逮捕，大权落入国防军总司令敏昂莱手中，这也成为拜登政府在外交政策方面的
首要挑战。拜登虽谴责缅甸军政府，考虑对缅甸再度实施制裁，不过中国却只淡定表示“
知道了”。众所周知，缅甸背后的老大哥是中国，那么北京支持敏昂莱发动政变吗？
中国可能是最后一根稻草
华府智库全球政策中心（Center for Global Policy）的伊布拉欣（Azeem Ibrahim）投
书《外交政策》指出，虽然缅甸军方发动政变的借口是“选举舞弊”（这与川普在美国大
选后的抱怨惊人的相似），但目前仍不清楚让敏昂莱真正下定决心的关键是什么。不过伊
布拉欣认为，中国必定在关键时刻推了一把。中国国务委员兼外长王毅1月曾到访缅甸，
除了会见温敏、翁山苏姬，王毅也见了敏昂莱—伊布拉欣判定，这两人的会晤可能是决定
这场政变的关键所在。
喊了三个月“选举舞弊”，为何现在动手？
2020缅甸议会选举在去年11月8日登场，虽然选举监督组织卡特中心（Carter Center）指
出罗兴亚人的投票权被剥夺、选委会偏向翁山苏姬所属的全国民主联盟（NLD、缅甸执政
党）等问题，但卡特中心也大致肯定缅甸民众得以自由表达意愿。大选结束后，缅甸军方
虽然也开始推销“选举舞弊”的说法，但拖了将近三个月，才决定宣布“紧急状态”，把
获得大胜的全民盟要角一举成擒，伊布拉欣认为北京的态度至为关键。
缅甸的军头们需要北京相挺，保护他们在联合国不会遭到西方国家反制。如果真挡不住制
裁浪潮，缅甸军政府也能透过跟中国之间的贸易保持不坠。王毅今年1月12日在奈比都与
敏昂莱的会面，显然让这位国防军总司令相信，老大哥将会在关键时刻挺身而出。不过伊
布拉欣也指出这个说法的可疑之处，那就是翁山苏姬与北京的关系显然比敏昂莱更好，为
何中国老大哥会背弃缅甸的民选政府？
密松水电站可能是交换条件
伊布拉欣指出，缅甸国防军向来在国际社会上采取孤立主义，就算是跟意识形态相近的中
国，也同样保持一定距离。民选政府利用这个中缅关系的空档向北京靠拢，但是中国在克
钦邦所投资的大型水坝计画与密松水力发电厂，在当地引发大规模抗议后，原订2019年完
工的整个项目被迫延宕至今。伊布拉欣研判，如果敏昂莱对北京做出“不顾一切开工”的
承诺，中方确实可能会放弃翁山苏姬，坐视缅甸的政变发生。此外，北京耗资13亿美元在
若开邦兴建的深水港和工业区，军政府可能也希望中方保证会继续支持。
虽然上述分析只是智库学者的一家之言，不过前任联合国驻缅甸特使李亮喜也对《德国之
声》表示，他判定缅甸政变得到了中国和俄罗斯政府的支持；德国基民盟与基社盟两党在
德国联邦议院的外交政策发言人哈特（Jurgen Hardt）也呼应这种说法，认为中国可能鼓
励了缅甸军方发动政变，他甚至呼吁欧盟应该对这场政变进行调查。
哈特表示：“缅甸的政变让人产生很多疑问。我不知道政变背后是否有大国操弄。但中国
外长今年1月出访缅甸，也见了缅甸军方代表。或许中国政府当时鼓励了缅甸军方接管局
面，我要求欧盟针对整起政变背后的情况，展开详细调查”、“我担心缅甸军方因为中国
外长的态度受到鼓舞，如果我们有证据证明，中国或其他势力是这场政变的幕后黑手，这
应该会被安理会与欧盟拿到桌面上讨论。但目前我们没有证据，只有很多疑问。”
缅甸政变对中美关系的意义
除了分析中国可能是幕后黑手之外，伊布拉欣也在《外交政策》的文章中分析缅甸政变对
中美关系的意义。伊布拉欣指出，如果缅甸没有发生政变，美国或许可以拿“一带一路”
的利益跟北京谈个条件，让北京对缅甸施压，尽可能人道地解决罗兴亚危机。但如今中国
看来是默许了这场政变，拜登剩下的选项只能是迫使中国摊牌，到底支不支持缅甸军政府
的政变，会不会在安理会的谴责或制裁表决时投下反对票。因为习近平政权对民主的伤害
不仅包括支持中亚的独裁者、打压香港的民主力量，现在甚至支持推翻邻国刚起步的民主
。拜登必须抓住机会，重新确立美国是自由世界的领导国家。
美国政治媒体《Politico》也指出，拜登政府如何应对缅甸的政变危机，将会影响美国未
来几个月在国际社会上的形象，目前的局势也提供因为弹劾案陷入分裂的两党议员一个合
作良机，因为无论是国会里的民主党人或者共和党人，多半都表达了严厉制裁缅甸军头的
意愿。拜登也确实在第一时间发表声明: “我们将与整个地区和全世界的伙伴合作，支持
恢复民主和法治，并且追究那些推翻缅甸民主过渡者的责任。”
不过对于实际上该如何处置缅甸（直接宣布经济制裁？派遣缅甸事务特使先跟军政府进行
交涉？），目前国务院内部似乎还在争论不休，因为目前负责东亚和人权事务的助理国务
卿还没有被提名，许多刚到任的低阶官员对缅甸的现况也相当陌生。不过拜登政府内部也
有共识，不可对谴责缅甸展现出任何犹疑，否则美国将会显得软弱，缅甸军政府与其他敌
对势力可能也会因此更加自信。这也是美国政府在事件发生14个小时后，就迅速发表总统
、国务卿、白宫发言人声明的缘故。
缅甸商界担忧制裁成真
虽然针对缅甸的制裁看来已箭在弦上，但缅甸商界担忧军政府上台后，社会经济发展的前
景尚未可知，现在西方国家又纷纷高喊“制裁缅甸”，这让缅甸的经济恐怕会陷入一场灾
难。在仰光开设制衣厂的香港商人李先生对《自由亚洲电台》表示，罗兴亚人事件发生后
，欧盟就曾说要制裁缅甸，美国政府也发出类似讯息，现在美国人大多不来缅甸投资。西
方国家如果因翁山苏姬遭软禁实施制裁，势必造成‘灾难结局’，很多工厂会倒闭，很多
工人会失业。
虽然美国学者判定北京与缅甸军政府可能已经达成某种默契，不过新加坡国立大学政治系
副教授庄嘉颖表示，军方接管政权后，民选政府过去与中国达成的协议恐怕要从头再谈。
因为缅甸中央跟地方的利益并不相同、甚至常有冲突。现在换上了新的政权，必定要跟各
个地方有所协商，像是“一带一路”所带来的利益、资源、代价要由谁来承担，未来缅甸
可能还要一段时间重新洗牌，这也将对“一带一路”在缅甸的发展造成关键性的影响。
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