标题:拜登团队施压，中欧投资协定签署面临障碍
新闻来源:
https://cn.nytimes.com/business/20201224/china-european-union-united-states/
中国和欧盟委员会(European Commission)似乎本周即将宣布一项具有里程碑意义的协议
，让欧盟和中国的企业对彼此经济体进行投资变得更容易。不过协议遇到了一个小问题：
小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)的一名高级助手在Twitter上发帖，暗示候任
总统对这项协议不满意。
这项酝酿了近7年的协议仍是德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)的一项首要任务，
因为它将让戴姆勒(Daimler)和大众(Volkswagen)等公司能更好地控制在华业务。
长期以来，中国一直对允许外国企业在中国市场获得更多准入持谨慎态度，但现在似乎急
于在美国新政府上任前达成这项协议，因为担心像拜登承诺的那样，它将试图结成针对中
国政策和行动的统一战线。
默克尔和其他领导人一直在推动于今年年底前达成协议。德国目前是欧洲理事会
(European Council)的轮值主席国，任期六个月。上周，他们已将一份126页的草案送各
成员国传阅，除了有待解决的措辞问题外，草案已基本完成。
不过，这些努力以及原定周二的宣布，却在最后几轮谈判中遭到针对中国的越来越多的敌
意和日益强烈的反对声音。
协议在欧洲议会遭到成员国的强烈反对。他们说，协议没有让中国足够多地开放经济，也
没有阻止中国侵犯人权的行为。
在华盛顿，即将上任的美国政府官员公开表示，他们希望欧洲能等一等。
被拜登提名为国家安全顾问的杰克·苏利文(Jake Sullivan)周一在Twitter上写道，新一
届政府“欢迎尽早与我们的欧洲伙伴磋商，讨论我们对中国经济行为的共同担忧”。
白宫也发表了看法。国家安全委员会(National Security Council)发言人约翰·尤利奥
特(John Ullyot)警告，“如果没有强有力的执行和核查机制”，中国的任何承诺对中国
共产党来说“都只是一次宣传上的胜利”。
特朗普政府一直在努力鼓励盟友效仿自己，减少与中国的经济和技术联系，但效果成败参
半。在中国与欧洲的谈判最近几周取得了越来越大的进展时，特朗普总统却在忙于试图推
翻总统大选的结果，而他的许多高级顾问则把注意力集中在应对新冠病毒的新刺激法案上
。
对中国来说，如果达成协议，那将是一次意想不到的外交胜利。由于在新冠病毒大流行的
问题上故意制造混淆，在香港和南中国海采取咄咄逼人的行动，以及最近与澳大利亚的激
烈争端，中国的国际声誉在过去一年里大幅下降。
“中国热衷于通过推动这项协议来削弱任何跨大西洋的联盟，”布鲁塞尔的俄罗斯-欧洲-
亚洲研究中心(Center for Russia Europe Asia Studies)主任方娴雅(Theresa Fallon)
说。
在跟或敌视欧洲或对欧洲漠不关心的特朗普政府打了四年交道之后，欧盟领导人想展示，
他们能用自己的力量对付中国。与此同时，他们希望在拜登担任总统后重建与美国的关系
。
中国和欧盟执行机构欧盟委员会的代表在继续谈判，仍希望在今年年底前达成协议。
“我们已在许多方面取得了进展，”欧盟委员会在一份声明中说。“仍有一些尚未解决的
重要问题，谈判仍在本周继续进行。”
据《纽约时报》(The New York Times)看到的一份协议副本，截至上周，协议在措辞上存
在许多尚未解决的分歧。双方尚未就协议的名称达成一致。欧洲喜欢“协议”，而中国喜
欢“条约”。
在有关投资和可持续发展部分，中国要求增加一段它经常用来主张中国应遵循与工业化国
家不同规则的句子：“缔约各方认识到，应该将缔约各方发展水平的差异考虑进来。”
协议也因其中没有涉及的问题遭到反对。批评人士抱怨，协议在让中国开放市场、兑现此
前在贸易和环境方面的承诺，或解决侵犯人权问题方面做得不够，包括强制劳动，以及在
偏远的新疆西部地区大规模拘禁维吾尔族和其他穆斯林少数民族的问题。
与中国的投资协议需要得到欧洲议会的批准，反对者可能拿到足够的票数来阻止它的通过
。
在协议即将完成之际，一群研究中国的欧洲学者写了一封公开信：“从协议签署的那一刻
起，欧洲不仅在对未来竞争力至关重要的问题上失去影响力，还将失去从人权到燃煤电厂
的未来等基本价值观问题上的影响力。”
欧洲官员认为，该投资协议是为了缓和与中国的商业关系相对有限的努力，没有重大的地
缘政治影响。该协议得到了在华运营的欧洲企业的大力支持，因为它将撤销与中国合作伙
伴合资并共享敏感技术的要求。该协议还将向欧盟公司开放中国的银行市场。
布鲁塞尔和北京自2014年初以来一直在讨论投资规则，但并未取得重大进展，部分原因是
中国对向外国竞争对手开放经济持谨慎态度。今年的努力再次陷入僵局，但在11月美国总
统大选后谈判又回到了正轨。
中国国家主席习近平直接进行了干预，与默克尔和法国总统伊曼纽尔·马克龙(Emmanuel
Macron)进行了交谈。据新华社对通话的官方报导，他对法国领导人说，“新形势下，中
欧合作的全球性和战略性更加凸显”。
中国和欧洲的官员和分析人士表示，北京方面最近做出了一些让步——足以推动谈判向前
发展，但不足以安抚每一方。在中国，这一进展受到欢迎。外交部发言人汪文斌周二表示
，中欧之间的协议将“为世界注入更多稳定性”。
任何最终达成的交易都可能对拜登在贸易方面的雄心造成重大打击。他曾严厉批评特朗普
的全球贸易战激怒了欧洲及其他盟友，并承诺与志同道合的政府更加紧密地合作，以对抗
中国不公平的经济做法。
尽管拜登尚未阐明这种合作伙伴关系的具体形态，但它可能会着重于让中国政府做出更多
承诺，包括在知识产权法律的执行、国有企业以及对在华外国公司区别对待等问题上。
虽然短期内与中国达成交易不会排除欧美之间的其他伙伴关系，但它将削弱拜登的某些言
论，并表明西方公司仍在为进入利润丰厚的中国市场进行激烈竞争。
谈判的主要争议之一，是中国对于遵守国际劳工标准的意愿。根据协议草案，迄今为止，
北京仅同意“促进”更好的工作条件，而没有明确同意遵守最低工资、健康与安全标准。
欧洲绿党和其他团体的成员认为，这样的承诺含糊不清、无法执行。
欧洲对中国的看法充满矛盾。尽管中国是重要的投资来源和重要的工业产品市场，但中国
公司收购沃尔沃汽车(Volvo Cars)或德国工业机器人制造商库卡(Kuka)等资产，促使欧盟
赋予其成员国更大的权力来阻止投资。
随着中国公司变得越来越先进，它们已经成为机床等行业的竞争者，这些行业以前由德国
企业主导。在政府的支持下，中国汽车制造商正试图利用向电动汽车的过渡成为国际汽车
市场的参与者，这对欧洲汽车制造商构成了挑战。
俄罗斯-欧洲-亚洲研究中心的方娴雅说，即使欧洲议会在委员会和议会以及欧美之间制造
不和，以此来故意破坏该投资协议，中国仍将胜出。
她说：“他们无论如何都赢了。”
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