标题: 拒签预算“川普大撒币”？美国疫情纾困案的“9,000亿美金之乱”
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“9,000 亿美金疫情纾困案”系民主、共和两党共同磋商；岂料一路沉默、对于纾困内容
不发一语的总统川普，竟在最后关头“全案退回”拒签预算。图／路透社
【2020.12.23 美国】
“防什么疫？纾什么困？川普认为烂透了！”在耗时多月、拖过大选对垒之后，美国国会
参众两院周一终于抢在耶诞节前夕，两党联手通过了与联邦财政预算相互綑绑的“9,000
亿美金疫情纾困案”，内容授权政府对每一名美国成年公民，发放600美金的赈灾支票。
此一纾困计画，系由美国财政部长梅努钦（Steven Mnuchin）与民主共和两党的国会党团
共同磋商；岂料一路沉默、对于纾困内容不发一语的总统川普，竟在最后关头“全案退回
”拒签预算。川普表示，国会两党的防疫纾困“既少又没用...根本就是垃圾”，主张发
给公民的纾困支票“最少也该2,000美金”——但尴尬的点在于，本案的发钱规模之所以
不够多，就是共和党团的压制坚持；包括财长梅努钦与众多白宫高级幕僚，几乎也没人知
道川普对纾困内容不满，“华府上下大错愕...这也让美国再一次濒临‘联邦政府倒闭危
机’？”
白宫退回预算案的决定，事前几乎没有任何征兆，并由川普总统本人录影、在个人推特上
突袭发布。发言中，川普特别在意“公民纾困支票”的金额，但这些钱该从哪里生？对于
其他细部预算、以及与纾困案相挂勾的上兆美金联邦支出预算又该怎么改？川普则没有提
出具体想法。
“只给美国公民600美金（新台币1万7,000元）太少了！我主张应该发给每人2,000美金（
新台币5万7,000元）或夫妇共领4,000美金（新台币11万4,000元）！我要求国会现在立刻
马上必须删掉那些浪费、不必要的联帮支出，重新给我拟一份正确的预算，否则我是不会
签字的！...不然就得把这所谓的COVID纾困预算留给下一任政府来处理——但下一任政府
可能还是我执政啦！到时我再来好好修理、搞定一团乱局。”
拒绝签字的川普认为：国会两院上呈的预算案，东拉西扯了太多“不必要的民主党支出”
，在短短4分钟的指控影片里，川普就花了2分半钟来细数各项“荒谬预算”，指控国会以
疫情赈灾为名、行政策图利之实，
“民主党为了选举与政党恶斗，从夏天就开始一路恶性杯葛预算案...现在他们终于通过
了所谓的《COVID纾困计画》，但预算支出竟然根本无关防疫！这真的很丢脸...国会竟然
要砸下大钱金援柬埔寨、缅甸？军援埃及？保护墨西哥湾的鱼类？把钱拿去补助滞留的非
法偷渡客？让民主党推动一系列极左派的社会主义政策？最后剩下的钱，只给因疫情受苦
的美国公民少得可怜的600块美金支票？这根本不合理吧！”
然而川普细数的种种“怪异支出”，其实并非〈COVID纾困案〉的主要内容，而是属于与
纾困相互连动的“联邦一般总预算”——在这次国会通过的总预算里，一共包含2兆3,000
亿美金（新台币65兆）的预算金额；其中9,000亿美金为对全国公民发支票的〈COVID纾困
案〉，另外1兆4,000美金才是川普愤怒不满、为何钱变到外国去的〈联邦常态支出案〉—
—由于相关预算正逢年底结算，且各自因为政治原因、总支出问题彼此箝制，因此民主、
共和党两党僵持不下后，最终才会在国会任期届满关头，加速以捆包形式一同过关。
之中，各项民主党的社会政策支出，虽然确实与防疫不直接相关；但像是军援埃及、以及
川普没讲的军援以色列，却都是共和党长年力挺的定性支出；更何况川普任内的最大政见
实现——“美墨长城”的兴建于预算维持费——也都因政党协商的妥协，同样被列入这份
“川普不满为何无关防疫”的捆包式预算案。
事实上，国会通过的9,000亿防疫纾困案，内容主要分为三大项补助：超过3,000亿美金3
成金额，都将用于支持美国本地的中小企业；另外的金额，才会变成每名美国“成年公民
”的600块美金防疫支票；以及从明年1月开始、至3月中旬结束，每周最高300块美金的“
疫情失业保险救济金”。
但此一协商结果，确实也只是“没人开心的妥协结果”，两党之间仍有相当巨大的反弹与
质疑意见——像是民主党众议院“进步左翼４人帮”（The Squad ）之一的密西根众议员
特莱布（Rashida Tlaib），就与民主党团对干、直接在众院表决里投下了反对票，“因
为这少得可怜的失业与公民补贴，对于真正弱势、真正被疫情经济逼入绝境的美国家庭而
言，根本不足以拯救谁的人生！”
与此同时，民主党内的保守鹰派——夏威夷众议员加巴德（Tulsi Gabbard）——也与德
州的共和党众议员巴宾（Brian Babin），共同表达了对于预算捆包案的“程序质疑”。
加巴德认为，本回的联邦预算案里夹杂了许多莫名其妙的军工复合体预算、战争支出，这
些全都与“防疫纾困无关”，但却都以防疫为名偷渡预算、进而“道德绑架”国会投票；
而巴德则跟进呼应，认为预算案的大部分解与细项搓商，都是由党团高层与财政部长梅奴
钦的“政党协商”，“预算捆包案最后把12条支出大项全部揉成一次表决，然后丢出一份
5,593页的法案内文，要求国会在不到4个小时里读完、表决？”
“5,593页的预算报告，请问谁能在半天里有效看完？这要不就是脑残（no-brainer），
要不就是故意不让议员有效监督支出！”
不同光谱的两党议员反弹，虽然也佐证了“川普的抵抗”确实有一定的道理；但于政治实
务上，总统的反抗决定却再一次引发了白宫风暴——因为主导各项预算规划的“乔王话事
人”，就刚好是川普亲信的财务部长梅努钦；而包括白宫幕僚长米道斯（Mark Meadows）
在内的一帮政治幕僚与经济顾问，事前也根本不知道川普要录影发文、公开拒签预算案，
甚至还多次表示“川普对于两党的国会妥协、共体时艰感到欣慰”。
“谁知道他会这样搞？总统先前都没表示意见，也不曾和共和党国会党团有过沟通啊！”
错愕的白宫幕僚团与共和党人，分别向《华盛顿邮报》、《Fox News》与《美联社》表达
了切割与傻眼的情绪。众人一方面的质疑在于“川普究竟知不知道自己要的是什么？”二
方面也怀疑总统的暴走“只会自取其辱...让自己在共和党内更为难堪”。
事实上，川普的“纾困支票加倍说”，反而是民主党进步派的强力主张，但因为一次性的
补助发放是否真能救经济？是否真的是把钱花在刀口上？在保守派内也充满了各种反弹与
质疑，因此最终才会折衷拟定为“每人600块美金”。
像是与川普势同水火的民主党籍众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi），就在川普拒签预算
的第一时间里发出借力使力的反击：“共和党团在政党协商时，一直不愿表明‘总统预期
的支票底价’究竟是多少？原来是总统想要2,000块啊，太好了！没问题，民主党党团跟
牌，绝对无限期全力支持总统，我们一起来追加预算到每人2,000块。”
然而裴洛西的“2,000美金跟牌说”，基本上只属于政治呛声，于财政秩序与国会现实来
讲，几乎不可能凭著川普的暴走就让纾困预算无条件膨胀2、3倍；更何况在多次延后之后
，美国联邦预算即将于12月28日到期，各项议案更将在2021年1月3日新届国会交接就职后
归零，因此就现实程序而论，美国国会根本不可能依照川普与两党“国会孤鸟们”的心意
，就联邦预算与防疫纾困预算的细项分配、重整与逐条审核问题，于期限内提出有效的修
正与改变。
虽然时间不容许挪移预算，但却可以直接追加预算，因此除了裴洛西之外，民主党进步派
的“众院４人帮”以及党内左翼大老参议员桑德斯（Bernie Sanders），22日晚间也不无
讽刺地大赞“川普总统说得好！了不起负责”，并见缝插针地鼓吹国会“直接加钱加码，
就一口气把防疫支票拉到川普要的2,000美金吧”。
根据当前程序，国会两院可以再次表决，并轻松取得3分之2席次同意的“闯关门槛”来抵
销总统的预算否决；但如果国会无法如期于12月28日前找出解决方案，联邦政府可能又将
再一次进入“暂时没钱可用”的倒闭困境，尽管耶诞节公务机关大多休假、但在疫情高峰
关头的预算大乱，却也可能带来异想不到的灾难结果。
不过对于川普的愤怒与公开抵制，力推预算案且被总统意志蒙在鼓里的财长梅努钦，以及
共和党参议院多数党领袖麦康诺（Mitch McConnell）目前都拒绝对外发言，暂时不清楚
共和党党团究竟打算对“川普的喊价”作出何种回应？
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