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埃塞内战蔓延 民众忧如南斯拉夫解体 地方武装轰炸邻国厄立特里亚 报复对方助攻
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联合国难民署周日表示，埃塞俄比亚北部提格雷地区的冲突自本月初爆发至今，最少两万
人已逃往邻国苏丹。图为上周六聚集在苏丹东部卡萨拉州的埃塞难民。（法新社）
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【明报专讯】
埃塞俄比亚北部提格雷地区的冲突蔓延至邻国厄立特里亚，外界忧虑加剧东非“非洲之角
”的不稳局势。控制提格雷地区的政党“提格雷人民解放阵线”（TPLF）昨（15日）承认
，上周六轰炸厄国首都阿斯马拉（Asmara）机场，并指控埃塞联邦政府联同厄国攻击提格
雷地区。埃厄两国在1990年代末曾因领土等争议开战，直至埃国总理阿比2018年上台后达
成和平协议。阿比否认有外力介入，强调该国完全有能力自行实现在该地区的军事行动目
标。有居于提格雷地区的人坦言，忧埃塞成“另一个南斯拉夫”。
TPLF主席德布雷齐翁（Debretsion Gebremichael）承认，其部队上周六傍晚轰炸阿斯马
拉的机场，并称他们过去数天在几道战线上对抗“16个师”的厄国部队，这些部队从3个
北部边境城镇进入埃塞，直斥联邦政府联同外国攻击该地区是“叛国”。他又向法新社声
称，埃塞联邦部队正使用阿斯马拉机场，故此是“合理（攻击）目标”。德布雷齐翁上周
二指控厄国在边境派兵支援阿比（Abiy Ahmed）政府，厄国外长否认说法，称该国没介入
冲突。
埃厄曾争领土 2018年签和约
路透社上周六引述5名外交官报道，当晚最少有3枚火箭炮从埃塞发射至阿斯马拉，最少两
枚击中机场。同日较早时间，TPLF发言人承认上周五晚轰炸埃塞阿姆哈拉州（Amhara）两
个城市。
埃厄两国甚有历史渊源。1998至2000年，两国因领土主权和经济等纷争开战，造成逾7万
人死亡，之后一直处于敌对状态，直至阿比在2018年反政府示威浪潮后上台，两国同年签
署和平协议，阿比因而获得2019年度诺贝尔和平奖，惟阿费沃尔基政府因该战争仍对TPLF
抱持敌意。
提格雷拒并入最大党燃战火
在国内，TPLF和联邦政府之间的不和酝酿数月。TPLF主导埃塞军事和政治近30年，直至阿
比2018年上台后推动多项重大改革，包括在去年解散由几个建基于种族的地区政党所组成
的执政联盟，并将其合并为单一的全国政党，TPLF则拒绝加入。
提格雷政府视改革是试图削弱地方政府权力，今年联邦政府因新冠病毒疫情延后原定8月
举行的大选，但提格雷领袖坚持在9月自行举行选举，斥阿比政府无合法授权，阿比则反
驳该选举不合法。11月4日，阿比指摘TPLF袭击联邦部队基地，并形容有关行为“叛国”
宣布派兵到当地“恢复秩序”，TPLF则否认指控，触发今次武装冲突。
数百死 逾2万人逃往邻国
冲突已造成数以百计人死亡，联合国难民署昨指最少两万人已逃往邻国苏丹。居于提格雷
地区首府默克莱（Mekelle）的提格雷族社运人士Shishay Adane向《金融时报》表示，忧
虑埃塞会像南斯拉夫在1990年代按种族解体。
（路透社、法新社、BBC、金融时报）
埃塞内斗时序
‧1991.05：埃塞俄比亚人民革命民主阵线（EPRDF）推翻马克斯主义独裁者门格斯图政权
；“提格雷人民解放阵线”（TPLF）是EPRDF 的核心政党
‧1995.08：埃塞俄比亚联邦民主共和国成立，TPLF领袖梅莱斯（Meles Zenawi）当选第
一任总理。梅莱斯其后建立民族联邦制（Ethnic federalism）
‧2012年 ：梅莱斯逝世后，哈勒玛利恩（Hailemariam Desalegn）成为总理
‧2018.02：哈勒玛利恩辞职，阿比（Abiy Ahmed）于4月上任总理
‧2019.10：阿比获诺贝尔和平奖，理由是他达成与北部邻国厄立特里亚和解，促进东非
和平和国际合作。12月，阿比重组执政党为“繁荣党”，TPLF未有加入，此
后两党加剧纷争
‧2020.08：原定8月举行的大选因疫情延期，提格雷于9月自行举行地方选举，被阿比政
府定性为非法
‧2020.10：联邦政府开始对提格雷暂停拨款
‧2020.11：联邦政府与TPLF爆军事冲突，大批埃塞难民逃往苏丹
资料来源：路透社
维和主力分身不暇 非洲之角临危机
埃塞俄比亚动荡加刻，恐危及非洲东北部地区“非洲之角”的未来。有专家指出，埃塞战
争已成为区域问题，如长期持续，恐削弱维持区内稳定的力量，令极端组织有机可乘，亦
恐酿人道危机。
极端组织有机可乘
人口逾1.1亿的非洲之角是经济发展最蓬勃迅速的非洲地区之一，埃塞近年更成为非洲之
角区内稳定的支柱，致力透过推动谈判解决分歧，并在邻国驻兵助平定局势。不过关注全
球安全事务的美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）非洲中心高级研究员赫德森（
Cameron Hudson）警告，埃塞内乱可能迫使埃塞政府放弃维持区内和平稳定的角色。
以邻国苏丹为例，其接壤埃塞的加达里夫省（Gedaraf）近月种族暴力冲突已见恶化迹象
，同时本拟运往埃塞提格雷地区的军火因战乱滞留边境，恐变成苏丹自身引爆动乱的因素
，苏丹过渡政府恐无力应付。上周埃塞亦将约600名派驻索马里的维和部队撤走，以应付
国内危机。联合国警告，有关军力调动恐令该地区出现保安真空，易成极端组织索马里青
年党（Al-Shabaab）的侵扰目标，令索马里拟于明年初举行的总统大选蒙上阴霾，亦恐令
国际社会稳定当地的努力成空。
非洲之角研究所总监汉内耶（Hassan Khannenje）指出，埃塞本身存在未解的种族问题，
今次国内的冲突恐令其他种族效法，削弱中央政府的认受性，亦可能成为其他国家的坏先
例，埃塞总理亚比正苦于如何令提格雷地区受控，盼明年仍可用统一国家的姿态迎接大选
战乱未平 蝗灾将至
联合国统计，万计难民已从埃塞流亡邻国，同时年初蝗灾横扫非洲之角已令数以百万计民
众粮食短缺，如动荡持续，区内其他国家亦将受压，未来数周新一波蝗灾杀到之际恐酿人
道灾难。
（BBC、大西洋理事会）
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埃塞俄比亚北部冲突加剧 联合国警告局势“可能失控”、存在种族灭绝风险
https://news.un.org/zh/story/2020/11/1071672
2020 年 11 月 13 日
和平与安全
埃塞俄比亚北部提格雷区域武装与政府军自上周爆发冲突以来，局势迅速恶化，据非政府
组织报告，提格雷西南部迈卡拉（Mai-Kadra）镇发生大规模屠杀事件，联合国人权事务
高级专员巴切莱特今天对此表示震惊，警告冲突双方如果不能立即开展对话，“局势可能
彻底失控，导致大量人员伤亡和破坏，以及境内外大规模流离失所。”
非政府组织“大赦国际”表示，11月9日晚间，迈卡拉镇可能有数百人被砍杀或捅死，“
经过数字核实的骇人照片和视频显示尸体散落在城镇各处，或正被担架运走”。
巴切莱特表示，虽然事件的细节尚未完全清晰，但“一旦确认该事件系当前冲突中的一方
蓄意实施，则这一针对平民的杀戮可能构成战争罪，必须开展独立调查并彻底追究责任。
不过当前的首要任务是务必停止交火，防止残暴行为再度发生。”
巴切莱特表示，尽管提格雷地区通讯中断为确认第一线的情况带来困难，但她仍然从多个
渠道收到报告，显示政府军正在当地实施大规模空袭，并与区域武装在地面展开激烈交火
巴切莱特对于提格雷地区“供水供电切断、通讯中断，以及地面和空中交通受到封锁”的
报告感到“极为震惊”，强调这将进一步加剧平民的苦难。
巴切莱特重申她在11月6日的呼吁，敦促冲突双方立即就结束敌对行动展开谈判。“我强
烈敦促双方，必须认识到在当前的情况下，冲突没有胜利者，并立即就解决分歧开始严肃
谈判。长期内部冲突将对提格雷地区和埃塞俄比亚全国造成灾难性的破坏，让多年的重大
发展成果付诸东流，此外还极有可能影响到邻国，致使整个区域陷入动荡。”
联合国秘书长防止灭绝种族问题代理特别顾问帕滕，以及保护责任特别顾问史密斯也在12
日晚间发表声明，对于提格雷地区种族紧张局势加剧，以及大量平民遭到杀害的报告深表
关切。
两名特别顾问表示，埃塞俄比亚的种族暴力在过去两年间达到了令人震惊的程度，目前全
国多地都出现了基于种族和宗教的仇恨言论、煽动暴力和严重侵犯人权事件，包括任意逮
捕、杀害、流离失所和破坏财产，提格雷、阿姆哈拉和奥罗莫等族裔受到污名化，种族不
容忍现象显著加剧。
特别顾问对基于种族和宗教原因袭击平民的报告表示强烈谴责，两人表示，当前埃塞俄比
亚的种族仇恨情况不容乐观，发生严重罪行的风险极高，“对于国内和区域稳定构成严重
威胁，必须立即加以应对，避免大规模的暴力升级。”
特别顾问“强烈敦促埃塞俄比亚政府采取紧急措施，保护国民免遭进一步的暴力”，同时
强烈鼓励该国政府“寻求包括联合国及区域组织在内的国际社会的援助，帮助缓和紧张局
势”。
联合国呼吁开放安全通道 允许人道援助
联合国人道协调厅今天表示，该机构对于提格雷地区200万人的人道主义援助工作因日益
加剧的冲突而被迫中断，呼吁各方立即允许人道主义工作者进入当地进行需求评估、开展
援助工作，同时开辟安全通道允许平民撤离。
人道协调厅表示，联合国驻埃塞俄比亚人道主义协调员索齐（Catherine Sozi）正与政府
和相关机构沟通，促成援助物资不受阻碍的运送。人道协调厅表示，当地目前最为迫切的
需求包括保护平民与儿童、预防性别暴力、难民援助、食品和现金援助、医疗和供水，以
及清洁和卫生服务。
联合国难民署今天表示，过去数天内已有1万1000多人为躲避冲突从提格雷进入相邻的苏
丹东部地区，该机构已在第一线派遣工作人员，正密切关注形势发展，并协助苏丹政府将
新近抵达的人员送往临时接待中心。难民署正动员额外资源，以便向难民提供住房、用水
和食品。
联合国儿基会非洲东部和南部区域主任福尔（Mohamed Malick Fall）也在今天对埃塞俄
比亚提格雷地区的安全状况表示关切，呼吁冲突各方遵守国际人道主义法，保护儿童免遭
伤害，同时允许人道主义机构无条件地为有需要的平民提供援助，确保儿童能够获得基本
的社会服务。
提格雷位于埃塞俄比亚最北部，与厄立特里亚接壤，埃塞和厄立特里亚两国曾在1998至
2000年间由于边界问题爆发战争，处于冲突最前沿的提格雷州也一直是埃塞俄比亚最为敏
感的地区之一。
提格雷当地执政党“提格雷人民解放阵线”曾是埃塞俄比亚原执政联盟的重要组成部分，
在1991-2018年间一度控制了埃塞大部分政权。
2019年11月，埃塞俄比亚现任总理阿比正式成立新的执政党“埃塞俄比亚繁荣党”，“提
格雷人民解放阵线”认为自己受到边缘化，并未加入其中，此后，两党矛盾不断加剧。
今年11月4日，阿比在电视讲话中表示，因“提格雷人民解放阵线”袭击了当地的一处联
邦国防军基地，他已下令部队对该组织采取军事行动。
埃塞俄比亚政府此后表示，政府军对当地进行了空袭和进攻，已从该阵线手中“解放”了
提格雷西部的部分区域，而“提格雷人民解放阵线”则表示，自己受到了政府的不公待遇
和迫害。
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