标题: 特朗普指拜登胜选因舞弊 称未认输 支持者华府集会爆冲突 最少20人被捕
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上周六在首都华盛顿“黑人的命也是命广场”上，有反对特朗普的人士围攻一名特朗普拥
护者，后者倒地后被人用脚踢。（法新社）
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【明报专讯】
争取连任的美国总统特朗普在11月3日大选投票日过后逾10天仍未正式承认落败， 但他周
日（15日）上午在Twitter发文，称民主党拜登“胜出大选是因为选举受操控”。路透社
形容，今次看似是特朗普首度公开承认拜登胜选，但特朗普在不够两小时后又发帖，声称
并没认输，又指还有“很长的路要走”。数千名特朗普支持者上周六（14日）在首都华盛
顿集会，指摘选举舞弊，多个极右组织参与。有反对特朗普人士混入人群，入夜后双方爆
发暴力冲突，最少20人被捕。
特朗普昨在帖文中重申选举舞弊的指控，包括投票观察员不获准在场，又指控“Dominion
”计票系统由“激进左翼”私人持有且声誉欠佳，连处理得州的点票工作也不及格，他又
斥传媒保持沉默。他在不足两小时后再度发文否认自己认输，再斥选举“受操纵”，并重
申“我们将会胜出”。他称民主党总统当选人拜登“只是在假新闻媒体眼中胜出，我什么
也没承认，我们还有很长的路要走”。Twitter在特朗普的帖子下方加上标签，指“选举
舞弊的说法有争议”。
路透：首称拜登胜选 特朗普否认
特朗普支持者上周六在华盛顿举行“百万人游行”，数千名参加者中午由白宫附近的自由
广场出发，游行至美国最高法院。他们沿途挥动旗帜，高喊“停止窃取选举”、“（特朗
普）再做4年”等口号，指摘选举舞弊。白人至上团体“骄傲男孩”、极右武装组织“守
誓者”（Oath Keepers）以及著名阴谋论者琼斯（Alex Jones）也在游行队伍中。当特朗
普乘座驾驶离白宫，前往位于弗吉尼亚州的的高尔夫球俱乐部打球时亦遇上示威队伍，沿
路有支持者欢呼，特朗普则在车内面露微笑，并向支持者挥手致意。
民众群斗 一男子背部被刺伤重
网上流传片段显示，游行期间有多名反对特朗普的民众混入人群，除了抢走特朗普支持者
手中的美国国旗外，还有特朗普支持者被人挥拳袭击。警方当日已加强部署，封锁多条街
道，避免暴力事件发生，店舖关门并加装围板以防受到破坏。
入夜后紧张气氛急剧升温，支持与反对特朗普的示威者爆发小型冲突，警方拘捕最少20人
，部分人因涉嫌袭击或藏有违禁武器被捕，据报有两名警员受伤。《华盛顿邮报》报道，
一名20多岁男子遭刺伤背部重伤，送院救治。
美国主流传媒判定拜登已取得306张选举人票（当选门槛为270张），特朗普则有232张。
特朗普团队已撤回在亚利桑那州最高法院的诉讼，法院亦分别驳回共和党人提出在密歇根
州和宾夕法尼亚州重新点票或暂停点票的要求。由于选举诉讼接连失利，令特朗普翻盘的
机会日显渺茫。
（华盛顿邮报、CNN、BBC、卫报）
国土安全署理部长任命违法 “追梦者”限制失效
美国纽约联邦法官上周六（14日）裁定，由于国土安全部署理部长沃尔夫（Chad Wolf）
的任命违法，因此他“无合法授权”对保护70万“追梦者”非法移民的“童年抵美者暂缓
遣返”计划（DACA）设限。
有关争议始于前国土安全部长尼尔森2019年4月辞职后替补安排。根据2002年《国土安全
法》法定继任顺序，应由网络安全和基础设施安全局（CISA）主任克雷布斯（Christop-
her Krebs）替补，但特朗普自行任命海关及边境保护局长麦卡利南（Kevin McAleenan）
为署理国土安全部长，到去年11月麦卡利南离职，又改由前国土安全部长尼尔森的幕僚长
沃尔夫接替。
法官加劳菲斯（Nicholas Garaufis）判辞称，对沃尔夫的任命违规，亦未经参议院确认
，所以他没有相应的法律权限。他7月颁布的DACA新规定亦随之“无效”。美国最高法院6
月以违反行政程序法，否决特朗普废除DACA。沃尔夫遂推出DACA新限制，拒绝接纳新申请
，以及把更新期由两年一次改为一年一次，等同“有效暂停”该计划。今次裁决对于DACA
计划的拥护者而言是又一胜利。
（法新社、卫报）
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疑似推文承认败选 川普快速否认
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美国总统川普周日先在推特发文疑似承认败选，但一小时后，他又立即发文，推翻自己的
说法。拜登团队呼吁美国行政事务管理局尽快承认拜登赢得大选。
（德国之声中文网）
美国总统川普15日在推特上制造了一连串的“承认败选”疑云。他先在一则推文中，疑似
坦承拜登确实赢得本月初举行的美国总统大选，不过他仍坚持该选举有被操控的情况。
然而，在媒体相继报导川普可能暗示拜登赢得大选后，他又立即发布更多则推文，推翻自
己之前的说法。他写道：“只有在散播假新闻的媒体眼中，拜登才已赢得大选。我并没有
承认败选。我们还有很长的一段路要走，这是场被操控的选举。”
虽然川普仍坚持大选遭民主党操控，但是他并未提供证据来支持自己的论点。他在推文中
再次指控美国媒体预测拜登赢得总统大选。其中一间媒体是美联社，该机构字1848年起便
负责为官方预测哪位候选人赢得美国总统大选。
近日，川普针对美国数州的选举结果都发出法律诉讼，他希望借此要求这些州重算选票。
不过，目前为止他尚未成功翻转选举结果。美国选举官员已驳斥川普的指控，强调这次美
国大选是美国史上最安全的一次选举。
14日，数万名川普的支持者聚集在美国首都华府，表态他们反对川普所称的选举诈欺行为
。虽然整场示威一开始以和平方式进行，但是到了该晚，川普的支持者开始与反方的支持
者发生肢体冲突，使整个示威行动演变成暴力冲突。美国警方称逮补了约20人。
拜登团队吁川普承认败选
与此同时，拜登团队的助理开始呼吁川普正式承认败选。他们强调，在川普承认败选之前
，拜登的政权转移团队成员无法取得机密文件或是联邦政府的预算文件。
美国的总统权力转移法案规定行政事务管理局确保所有候选人中，有人能从总统大选中顺
利脱颖而出。目前，行政事务管理局尚未承认拜登与他的副总统候选人哈里斯 (又译贺锦
丽)正式赢得美国总统大选。
美国行政事务管理局的局长墨菲 (Emily Murphy) 是由川普所指派的，但是正式承认谁赢
得美国总统大选应该是个不受政党政治影响的决定。即将成为拜登参谋长的克莱恩(Rob
Klain) 在接受美国媒体NBC访问时表示：“我们这周希望看到的是，美国行政事务管理局
正式承认拜登赢得大选。我们不该让川普的推文作为决定拜登是否赢得大选的依据。”
杨威廉／邹宗翰 (路透社、美联社)
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白宫新主人的外交政策：美国必须重返亚洲，与台湾缔结亲密贸易关系！
https://www.storm.mg/article/3200172
蔡娪嫣 2020-11-16 08:30
“美国必须再次领导世界”，白宫未来的新主人拜登清楚表明外交政策将走“多边主义”
路线，但川普执政4年后，美国的世界地位已经与往昔不可同日而语。国际环境充满变量
，拜登同时面临新冠疫情带来的经济与社会难题，中东地缘冲突、与欧盟关系紧张、气候
危机恶化等挑战；不过危机也可能是机遇，在中国、国际贸易与后新冠时代复苏方面，他
有机会在历史当口做出关键决策。
10月底，美国智库布鲁金斯研究院（Brookings Institution）22位专家学者联合撰写，
给予下一位美国总统的外交政策建言，提出19条清楚具体的建议。为找回与美国并肩合作
的同盟，以及使美军继续压制中国和俄罗斯的威胁，白宫新主人需要执行以下政策：
重返亚洲
1. 与台湾缔结更亲密的贸易关系
前美国在台协会（AIT）理事主席卜睿哲（Richard Bush）指出，下一届美国政府应立即
开始与台湾就双边贸易协定（BTA）进行谈判，就算美台双边贸易协定无法一蹴可几，也
应该进行其他一系列贸易和投资对话，使那些协议累积起来具有等同于双边贸易协定的功
能。
美台即将于11月20日举行经济对话，由9月访台的川普（Donald Trump）政府国务次卿柯
拉克（Keith Krach）出席，而台湾派出经济部政务次长陈正祺率团到华府与会。《路透
》（Reuters）引述专家说法指出，拜登（Joe Biden）就任总统后，仍会继续深化与台湾
的经贸互动。
美国在台协会（AIT）台北办事处前处长包道格（Douglas Paal）指出：“从拜登周围有
许多长期友台人士来看，诸多迹象表明拜登政府将与台湾之间持续保持友好关系。”拜登
的东亚事务顾问季浩丰（Frank Jannuzi）10月也才撰文称，美国应优先和台湾签订《自
由贸易协定》（FTA），让欧盟、英国、日本有意跟进。
2. 加入没有中国的CPTPP
川普2017年1月甫就职美国总统，就挥袖退出欧巴马（Barack Obama）政府主导的《跨太
平洋伙伴协定》（TPP），当时其余11个成员国意见分歧，TPP一度摇摇欲坠，日本及时发
挥领导作用，带领美国之外的其他国家完成改组，变成现在的《跨太平洋伙伴全面进步协
定》（CPTPP）。桑顿中国研究中心研究员杜大伟（David Dollar）、东亚政策研究部主
任索里士（Mireya Solis）指出，为了表明美国不会退出亚太地区，美国新政府应重新加
入CPTPP，加强与日本等亚洲盟友的关系。
两位学者并指出，美国在亚太及世界各地的合作伙伴，将寻求恢复美国的领导地位，以建
立开放、基于规则的经济秩序；美国加入CPTPP之后，有助于与日本一同扩大该组织的成
员规模，与包含韩国、印尼、泰国在内志同道合的亚太经济体，共创强大的国家联盟。
CPTPP前身TPP被视为美国、日本携手围堵中国的经济架构，而CPTPP则涵盖时下新兴贸易
议题规范，包含跨境资料传输（cross-border data flows）、智慧财产权保护（
intellectual property rights protection）、服务贸易（trade in services）、投资
、补贴、削弱国营企业竞争地位等，杜大伟与索里士认为，CPTPP是勾划美国与中国贸易
差异的理想媒介。
3. 加入中国主导的亚投行
桑顿中国研究中心的贺斯里（Jamie P. Horsley）表示，美国还需要加入中国主导的亚洲
基础设施投资银行（AIIB，以下简称“亚投行”），作为美国与其他亚洲国家建设性合作
的途径，增强美国在亚洲的经济影响力，并且协助稳定中美关系。亚投行旨在向亚洲各政
府提供支持基础设施建设的资金，其成员覆蓋103个国家与地区，其中包括美国的欧亚盟
友，以及参与中国“一带一路”的国家。
贺斯里认为，美国加入亚投行的话，就多了一个与中国互动的国际平台，可以协助提高亚
投行资助项目的透明度，包括“一带一路”倡议下带动的建设案。亚投行与“一带一路”
激发国际社会应对开发中国家基础设施资金缺口的良性竞争，不过“一带一路”的投资、
投标皆不透明，成为欧盟、日本等民主国家参与的最大阻碍。
美国扩大与中国的技术冷战之际，川普政府2019年起透过美国国际发展金融公司（U.S.
International Development Finance Corporation）向开发中国家提供融资，以抵制“
一带一路”。贺斯里指出，美国成为亚投行会员后，不仅有助于稳定中美关系，也等于是
向亚洲和其他国家发出信号，各国无需在美国或中国合作之间做出选择，美国的加入有助
于解决全球基础设施差距，也为美国私营企业创造更多投标机会。
4. 恢复“和平工作团”与傅尔布莱特计画
桑顿中国研究中心的李成（Cheng Li）、麦瑞安（Ryan McElveen）认为，中美关系这一
年来波涛汹涌，贸易战僵持不下、相互驱逐记者与关闭外交使馆，川普政府挑在此时消除
两国教育和文化交流机会──取消傅尔布莱特计画（Fulbright Program）与和平工作团
（Peace Corps），只会一再打击美国在美中双边关系的地位，让中国鹰派更有机会宣传
反美民族主义，整体而言对美国不利。
李成与麦瑞安主张这两项计画都应该恢复，“此时美国、中国人民展开民主法治对话尤为
重要，白宫应该立即改变政策方向”，“放弃美国在崛起超级大国境内的立足点，等同于
搬石头砸自己的脚”。傅尔布莱特计画是一项由美国政府推动资助的国际教育、文化和研
究交流计画，目的是通过教育、人员交流、知识和技术交换来增进美国与其他国家的交流
和相互理解。
1947年，阿肯色州参议员威廉·富布赖特（J. William Fulbright）希望在战后实现持久
和平而与中国签署了第一份傅尔布莱特协议，中国共产党建立中华人民共和国之后，该计
划一度于1950年中止，1979年美中建交后重新启动，在过去40年期间，美中傅尔布莱特计
画已经接待3000多名美国和中国的莘莘学子与专家学者，参加两国的教学或学术交流。
美国和平工作团是一个始于1961年3月1日的志愿服务组织，由时任美国总统甘迺迪（
John F. Kennedy）所创立，旨在促进美国与开发中国家的关系，“为感兴趣的国家和地
区，提供有能力且愿意在国外艰苦环境下服务的美国男性和女性公民，帮助这些国家和地
区的人民获得训练有素的人力资源”。由于川普政府认定中国并非开发中国家，“和平工
作团”今年6月起撤出在中国的志工。
5. 与北韩达成临时协议
布鲁金斯资深研究员欧汉伦（Michael O'Hanlon）表示，虽然川普积极接触北韩的策略宣
告失败，但北韩政策不可重蹈欧巴马时代“战略性忍耐”（strategic patience）的覆辙
，毕竟容忍北韩默默发展核武、改善运载技术相当危险。他建议，下一届美国政府应至少
寻求与北韩达成临时协议，要求验证拆除所有核子生产设备、暂停核试验和洲际弹道飞弹
试验，以换取解除部分制裁。
重建美国全球地位 拜登如何在中东、欧洲布局？
10月底，美国智库布鲁金斯研究院（Brookings Institution）22位专家学者联合撰写，
给予下一位美国总统的外交政策建言，提出19条清楚具体的建议。为找回与美国并肩合作
的同盟，以及使美军继续压制中国和俄罗斯的威胁，白宫新主人需要执行以下政策：
中东地区搁置以巴和谈，集中对抗伊朗
6. 尽快与伊朗达成临时协议
布鲁金斯外交政策副主任马洛尼（Suzanne Maloney）指出，川普（Donald Trump）政府
有些制定得很糟的政策加剧了区域危机，其中最紧迫的便是伊朗问题，川普2018年放弃通
称为“伊朗核协议”的《联合全面行动计画》（JCPOA），对伊朗采取“极限施压”政策
，欲迫使其重回谈判桌，却适得其反，挫败美国在中东的利益。
JCPOA是欧巴马（Barack Obama）政府多年艰苦谈判的产物，这项交易虽然不完美，但至
少达到预期目的──确保已经对中东地区造成恐怖影响的伊朗政权，不会获得最危险的核
子武器。马洛尼建议，白宫新主人应尽快与伊朗达成临时限核协议，限制铀浓缩生产、解
除部分经济制裁，再进一步谈判美国两党都支持的持久解决方案，以应对德黑兰构成的核
武威胁。
7. 停止向沙特阿拉伯出售武器
欧巴马与副手拜登（Joe Biden）2009年上任之后，华府向沙特阿拉伯出售超过1150亿
美元（约新台币3.2兆元）的武器，而川普政府也没放弃出手阔绰的沙乌地王室，2017年
一上任即谈成持续10年、价值1100多亿美元（约新台币3.1兆元）的军售案。美国中央情
报局（CIA）前分析师李代尔（Bruce Riedel）指出，美国应撤回驻沙乌地美军、停止向
沙乌地出售武器，美国过去习以军事手段应对波斯湾问题，现在应转变为“强调外交参与
”。
沙乌地当局介入也门内战5年，导致世界上最严重的人道主义灾难，上千万人受饥荒之苦
。李代尔认为，通过中断武器销售、停止交付武器弹药订单，美国可以向沙乌地施加巨大
压力，要求其永久撤出也门，毕竟没有美国的武器供应和后勤支援，沙乌地军队将无能为
力。他也表示，就算美军离开沙乌地，在科威特、阿曼等波斯湾国家仍有足够基地和部队
部署，以打击恐怖主义并制止伊朗侵略。
8. 不要寻求发起新一轮以巴和谈
1967年六日战争后，以色列占领了巴勒斯坦土地，引起以色列与阿拉伯穆斯林国家冲突不
断，以巴双方迟迟无法和谈，不过在伊朗崛起之后，阿拉伯国家与以色列一样担心伊朗的
侵略举动，阿拉伯世界对以色列的态度也因此出现变化。美国国务院主管近东事务的前副
助卿怀特斯（Tamara Cofman Wittes）指出，有鉴于美国历届政府解决以巴问题的成效不
彰，拜登新政府不应该再任命高级中东特使，试图发起新一轮以巴和谈。
怀特斯指出，以巴谈判人员之间多年没有外交进展，双方社会歧见、冲突渐深，川普单方
面力挺以色列的立场，也已经让美国失信于巴勒斯坦，难有居中斡旋的立足点。不过她也
强调，以巴和谈虽不是新政府优先要务，但解决以巴冲突仍是美国未来的重要利益，新政
府该做的事情是保留“两国方案”（two-state solution）可行性；皆参与以色列和巴勒
斯坦的社会和政治活动，为未来可能展开的和谈奠定基础；不管和谈何时恢复，都要致力
于保障两地人民的和平与繁荣。
9. 减少联合国安理会探讨以巴问题的频率
前联合国主管政治事务的副秘书长费尔特曼（Jeffrey Feltman）指出，目前联合国安理
会每个月都以色列、巴勒斯坦问题举行会议，讨论频率比其他议题都还要多，而且会议并
非真正的辩论，沦为相互指责与毫无新意的政治言论大会，还给人一种联合国在针对以色
列的印象。
川普政府过于亲以色列、疏远巴勒斯坦，他建议拜登新政府应将联合国安理会就以巴问题
举行会议的频率减为每季度一次，并且美国政府应重新与巴勒斯坦建立外交使团交流，再
度挹注资金给专责援助巴勒斯坦的联合国救济工作处（UNRWA）。
10. 在阿富汗境内达成和解前，先别撤出美军
在美国多年的斡旋努力下，阿富汗政府与极端组织“神学士”（Taliban）今年9月起首度
启动和谈，而神学士的最大诉求就是美军撤离。布鲁金斯研究院的阿夫札尔（Madiha
Afzal）指出，从长期利益来看，美军应想方设法留下，直到阿富汗和平协议达成前，不
能撤出美军。由于喀布尔（Kabul）当局与神学士谈判进展缓慢，这可能代表，未来3到5
年内将有数千名美军官兵继续驻扎在阿富汗。
阿夫札尔认为，美军保持在当地的势力，有助于推动阿富汗政府与塔利班达成协议，保护
喀布尔当局过去19年来达成的女权与人权成就，“如果美军现在就离开，阿富汗可能会陷
入暴力和内战的恶性循环”，等同于是毁掉美国在当地耕耘多年的成果。她并强调，这不
代表支持“无止尽的战争”，美军只要再坚持待一会，就能达成美国和阿富汗人的最大利
益。
联欧抗中俄
11. 延长美俄《新削减战略武器条约》
21世纪军备竞赛越演越烈，前国务院助理国务卿罗斯（Frank A. Rose）建议，拜登政府
应向俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）协商，寻求延长《新削减战略武器条约》（New
START）效期至少5年，以期继续限制双方核子弹头、洲际弹道飞弹等武器的数量。
《新削减战略武器条约》是美俄之间仅存的主要军控条约，即将在2021年2月到期，罗斯
认为，美俄还需要趁延期协商的机会，探讨构建一个新的军备控制与战略稳定框架，并纳
入军事扩张野心勃勃的中国。
12. 创设美欧“无碳贸易区”
拜登已将“气候变迁”作为其执政后的优先处理事项，曾于欧巴马任内担任美国国务卿资
深顾问的夏皮罗（Jeremy Shapiro）表示，新政府的环境政策应可能与欧盟推出的《欧洲
绿色政纲》（European Green Deal）不谋而合，美欧两大经济体（占全球GDP的40％以上
）应调整一致的“碳关税”制度，并邀请更多国家加入，共创“无碳贸易区”。
《欧洲绿色政纲》计画启动俗称“碳关税”的碳边境调整机制（CBAM），依据进口商品碳
含量作为定义碳税之基础，达到鼓励更多国家降低碳排放，以及会员国免于国际气候倾销
（climate dumping）的目的。夏皮罗指出，美国与其对抗欧盟的碳关税保护主义，不如
加入欧盟，采用共同的碳边境调整机制，不仅能防止实施报复性关税，还可创造对彼此都
公平的贸易环境，促进绿色产业升级。
13. 提出新“跨大西洋”对话协商
布鲁金斯资深研究员史特岑穆勒（Constanze Stelzenmuller）（Constanze Stelzenmü
ller）认为，拜登新政府还需要支持新“跨大西洋”对话协商，致力于携手保护全球公共
财、提升民主、逐步削减美方在北约（NATO）的军费开支；重启停滞已久的“跨大西洋贸
易及投资伙伴协定”（TTIP）协商，废除所有关税和贸易壁垒。
重建美国声誉，保护国际安全
14. 加入《联合国海洋法公约》
重建美国国际声誉是新政府未来持久且艰困的工作之一，布鲁金斯资深研究员巴夫（
Pavel K. Baev）认为，美国若能加入《联合国海洋法公约》（UNCLOS）将会标志一个良
好的开端，透过过采取此行动，美国能实际上获得权威与信誉。1994年生效的《联合国海
洋法公约》有168个缔约国与缔约方（欧盟），至今美国还不是缔约国，因此无权出席“
缔约国大会”、无法提名联合国海洋法法庭（ITLOS）法官，也无法参与联合国大陆棚界
限委员会（CLCS）相关会议。
尽管美国不是缔约国，却经常援引公约认定美国享有专属经济海域内之航行自由、军事活
动等权益。巴夫指出，目前中国与俄罗斯分别在南海、北极海扩张军事影响力，美国必须
成为缔约国，才能够加强其航海行动的法律依据，获得南海主权声索国更大的支持。
15. 打击全球白人至上主义
布鲁金斯中东政策中心资深研究员比曼（Daniel L. Byman）认为，新政府应该立即制止
白人至上主义暴力，川普执政期间轻忽极右与白人至上主义暴力行为，去年白人至上主义
已经超越伊斯兰恐攻，成为美国境内主要的恐怖主义威胁，全球其他国家也面临类似问题
，新西兰基督城清真寺屠杀案，凶嫌塔兰特（Brenton Tarrant）写下长达74页的“屠杀
宣言”，自称为“白人至上主义者”，且犯案后毫无悔意，始终坚称无罪。
比曼指出，与打击伊斯兰恐怖主义一样，美国若想避免受到白人至上主义暴力侵害，除了
需要改变政府立场的措辞、增加国安机构有关资源、要求社群媒体公司协助遏止散布暴力
讯息，还需要联合国际社会采取行动。有证据显示，俄罗斯政府直接或间接支持欧美反政
府组织和白人至上主义组织，拜登上任之后，也需要遏止俄罗斯对欧美地区极端分子的支
持。
16. 尊重传统外交建制派
川普政府对负责外交政策的传统菁英不甚重视，也破坏美国外交建制派长久以来建立的主
张与成就──促进美式自由与民主输出，信任美国霸权。而拜登身边的外交策士，多数是
欧巴马时代经历完整的外交官，属于“华府建制派菁英”。
虽然华府建制派菁英过去误认为中国加入世界贸易组织（WTO）之后，终究会融入世界规
则之中，使多边主义路线受到单边主义的挑战，但新保守主义外交政策学者卡根（
Robert Kagan）认为，美国新政府一定要尊重传统外交建制派，他以欧巴马文胆、前白宫
副国家安全顾问罗德斯（Ben Rhodes）形容华府外交建制派的用语“一团赘肉”（Blob）
自嘲说：“尊重这团赘肉、向这团赘肉学习，爱这团赘肉。”
17. 拥护《全球难民契约》
全球战事冲突越来越多，难民人数稳步增长，2600多万难民中绝大多数都被安置在发展中
国家，而新冠肺炎疫情冲击使他们面临生存威胁。布鲁金斯美国与欧洲中心的基里什（
Kemal Kirisci）与丹尼（Sam Denney）指出，拜登新政府应拥护2018年生效、获近170个
国家响应的《全球难民契约》（GCR），对接纳逃避战争和迫害的难民的东道国伸出援手
。
目前美国在领导难民安置议题方面已经落后于欧洲，川普政府扩大“移民保护协议”（
Migrant Protection Protocols）、将更多赴美寻求庇护的移民送返墨西哥；并宣布2021
年财政年度仅让1.5万名难民落脚美国，创下新低纪录，这些敌视移民与难民的作法已经
违反日内瓦难民地位公约（Convention Relating to the Status of Refugees）。拜登
承诺扭转川普政府对难民和寻求庇护者的态度，上任后会将每年难民安置配额提高至12.5
万人。
18. 提高美国教育、加强海外竞争力
安全战略技术专家斯蒂芬尼克（Tom Stefanick）提出，美国需要有良好的教育才能培育
足够的人才，加强国家的竞争力，其中学龄前教育为个体成长的基础，应成为美国教育部
门的优先事项，目前发展学龄前教育的资金还不够。
19. 刺激各州减缓气候变迁
气候能源专家维多（David G. Victor）建议，拜登新政府在处理经济恶化、新冠疫情大
流行等危机的同时，也不能遗忘解决气候变迁危机已经刻不容缓，应协助各州与城市自发
性采取更多环保行动。拜登大力支持绿色能源，也希望美国重新加入巴黎协定（Paris
Agreement），维多预期他上任之后，将为各州发展洁净能源产业提供更多资金，并协助
加速零碳排进程。
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