标题: 瑞士要与欧盟一刀切？反移民政党推公投终止人员自由流通 “断头台条款”恐致
惨重损失
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王颖芝 2020-09-26 15:30
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瑞士人民党举行的限制人员流动公投说明会，图上象征欧盟的屁股坐垮了瑞士，标语写着
“太多就是太多了”。（AP）
瑞士将在27日举行公投，决定是否终止与欧盟的《人员自由流通协议》，不再让欧盟公民
自由进出国门。瑞士虽非欧盟成员，但经济和生活都高度仰赖对欧贸易，反对人士认为此
举将重创瑞士经济，也让数十万名瑞士公民失去在欧盟移动与工作的机会，支持者则坚持
应控管移民素质，同时还能降低房价。
瑞士在1992年公投决议拒绝加入欧盟，仅以欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员的身分加入了
欧洲经济区（EEA），但瑞士也在1999年与欧盟签立《人员自由流通协议》（Agreement
on the Free Movement of Persons，AFMP）。根据此协议，瑞士与欧盟的公民可以自由
在两地工作、居住与购置房产，双方互相认可专业证照，也在社会福利系统上合作。相同
规则也适用于EFTA其他成员国，包含冰岛、挪威与列支敦士登。
非欧盟成员，但享有双边自由贸易
透过AFMP及开放边界的申根公约（Schengen Agreement），瑞士才能获得与欧盟在自由贸
易、学术研究、环境保育和交通运输等领域顺畅合作的机会。欧盟的态度则一如对待英国
脱欧，警告瑞士不能冀望好处全拿。加入欧洲经济区时，瑞士已接受了所谓“断头台条款
”，所有条款都綑绑在一起，反悔其中一项就等于全部终止，不再享有EEA的众多优惠。
此次公投由国会最大党、右派“瑞士人民党”（Schweizerische Volkspartei，SVP）发
起，SVP以反移民立场著称，在2014年已经发起过一次公投，当时的问题是“你是否接受
反对大规模移民的联邦人口法规？”，支持者以50.3%的比率小幅胜出，在乡村地区及义
大利语区的提契诺州（Ticino）都是压倒性胜利（57.6%与69.2%）。
曾决议限制移民工作机会
2014年公投之后两年，瑞士与欧盟商讨出一份妥协方案，要求企业优先雇用在瑞士具有永
久户籍的人员（包含瑞士公民与外籍人士），但并未阻止欧盟人员自由移动。SVP对这份
新规非常不满意，甚至批为“毫无意义”，加上英国又在2016年公投脱欧、今年1月底宣
告脱离欧盟，SVP显然亟欲跟上“脱欧”脚步，继续推动终止AFMP的目标。
不过，SVP的野心可能无法在今年实现。英国《卫报》（The Guardian）报导，民调显示
超过63%的瑞士民众反对SVP主张，主要原因是今年受到新冠肺炎冲击，在疫情带来的严重
不稳定之下，多数人民都不希望增加不确定性。即使在最为反对移民的提契诺州，也仅有
45%表示赞成。
根据约翰霍普金斯大学（JHU）统计，截至9月25日为止，瑞士的新冠肺炎累计确诊案例超
过5.1万人，其中2064人死亡，以瑞士仅约860万的人口而言，算是感染风险相当高的国家。
瑞士人口将近1/4、高达210万人都是“非公民”，强健经济体质与完善的社会制度让它成
为欧洲的移民热门选择，占比最高的移民来源国包括意大利、德国与葡萄牙。据估计未来
30年内，瑞士人口可能因移民增加至1000万人。
“移民改变了我们的文化，”SVP创立的公投宣传网站上写道：“公共广场、火车和街道
愈来愈不安全，而且领取社会福利的人半数都是外国人。”
SVP也认为，不断涌入的年轻移民会抢走中年瑞士人的工作，同时还会推动房价、学费、
交通费用上涨，并让公共服务逐渐超载。SVP议会党团主席艾斯奇（Thomas Aeschi）也曾
表示，自由人员流动“限制了瑞士的发展”，让瑞士“无法选择最优秀的移民”，也无法
降低房价并减少投机客。
但对于可能失去的贸易机会，SVP则往往轻描淡写，告诉支持者损失的并不多。艾斯奇就
曾说，最可能的影响就是“我们少吃点法国起司，法国人也少吃点瑞士起司”而已。
反公投派：经济冲击难以想像
跨党派运动“自由派行动”（Operation Libero）对此大大不以为然，再三强调脱离欧洲
经济区的瑞士，经济前景一点都不容乐观。该组织成员曼瑟艾格利（Stefan Manser-Egli
）指出，虽然瑞士积极与中国等其他国家加强贸易连结，但身为欧洲内陆国，瑞士最大最
重要的贸易伙伴仍是欧盟，光是与德国的贸易量就超越瑞士对中国、美国的两国贸易额加
总。
曼瑟艾格利担忧，一旦终止AFMP，瑞欧之间超过120项双边协议都要重谈，但SVP提出的方
案却要求，政府须在公投通过后一年内终止AFMP，无论其他协议是否已经谈妥，也就是瑞
士版本的“硬脱欧”方案。“这代表我们把定时炸弹绑在身上，”他形容。
根据统计，约有超过45万瑞士人居住在欧盟国家，他们也担心权益受到影响。特别是新冠
疫情期间，各国边境的流动限制措施提醒了瑞士人，自由往来的生活多么方便。
瑞士政府对公投也抱持反对态度，司法部长曾表示，终止协议可能将引发“比英国脱欧更
惨的危机”。许多官员也不曾忘记，1992年拒绝加入欧盟之后，瑞士花了整整10年时间才
与欧盟谈妥上百项双边协议。而过去4年来，英国为了脱欧协议上演的反复闹剧，导致首
相换人、政治虚耗，在在都让瑞士政府害怕重蹈覆辙。
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