标题: 美制裁ICC检察官 阻查美军战争罪
副标: 人权组织斥扭曲制裁制度 忧寒蝉效应
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【明报专讯】
美国国务卿蓬佩奥周三（2日）宣布，将向两名国际刑事法院（ICC）高层实施制裁，他指
摘ICC调查美军是否涉在阿富汗触犯战争罪行的做法“不合法地试图令美国人受ICC司法管
辖”，又警告可能进一步制裁其他协助调查者。事件招来多个人权组织批评，ICC亦发表
声明，指摘美国打压ICC调查，损害法治。
指非法令美国人受ICC司法管辖
今次受制裁的包括ICC首席检察官本苏达（Fatou Bensouda）及ICC司法、辅助及合作部门
主管莫乔乔科（Phakiso Mochochoko），涉及有关调查的ICC人员的签证亦受限制。本苏
达2017年要求全面调查2003至2014年间阿富汗战争涉及的罪行，包括塔利班屠杀平民，以
及美军及中央情报局（CIA）人员涉虐囚及强奸等指控。ICC预审小组一度以阿富汗及美国
拒合作等因素将令起诉成功机会低，“对公义无助益”为由拒绝要求。至今年3月，ICC上
诉小组初步确认有理据支持阿富汗可能曾发生战争罪行后，决定批准调查，惹美国不满，
斥ICC侵害美国主权，危及国家安全及外交政策。
美国政府去年已向ICC人员实施入境限制，并取消本苏达的签证。总统特朗普亦在今年6月
签署行政命令，授权蓬佩奥进一步制裁涉及有关调查的ICC人员，包括冻结其在美资产，
禁止入境等。蓬佩奥周三在记者会上指摘ICC不合法地试图将美国人亦纳入ICC司法管辖范
围，又批评ICC“已彻底崩坏及腐败”，警告其他继续协助调查者亦可能受制裁。
美国非ICC成员国
ICC于2002年根据联合国内部《国际刑事法院罗马规约》成立，但独立于联合国。ICC旨在
调查及起诉成员国国民及境内人士所触犯的战争罪行、种族清洗及反人道罪，但只有在成
员国无法或不愿起诉有关罪行时才有司法管辖权。ICC无执法部门，虽有调查及传召证人
的权利，但执行上需依靠成员国协助，屡被质疑为“无牙老虎”。目前美国并非ICC成员
国，而阿富汗虽为成员国，但向来主张由当地法院全权审理有关罪行。
ICC发表声明，批评美国针对ICC及其人员的施压前所未见，干预法院就重大罪行展开检控
的独立性，对法院、国际刑事法制度甚至法治本身构成严重攻击。
人权观察批评制裁是美国无视为恶行受害人寻求公义的承诺，扭曲原为针对侵人权者的制
裁制度。ICC监察机构缔约国大会主席权五坤亦斥美国做法，声言会支持ICC及相关人员落
实其司法管辖权。
人权观察高级顾问贾拉（Balkees Jarrah）批评美国的制裁行动“可耻”，又斥美国扭曲
原为惩治侵犯人权者的制裁制度，反用于攻击起诉战争罪行者。国际特赦组织美国分部倡
议总监巴尔松（Danial Balson）批评美国的行动可能形成寒蝉效应，令受害者更难获协
助寻求公义。
（BBC、CNN、华尔街日报）
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ICC扩调查洗负面标签
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【明报专讯】
ICC成立至今，正式起诉或展开预审的28宗案件全涉及非洲国家，惹来针对非洲质疑，更
有非洲成员国不满退出。现任首席检察官本苏达2012年上任后主导扩大调查范围，开始涉
足非洲以外地区的人道罪行调查，惟人权组织质疑法院长年受美国影响，如何力抗美国施
压成为难题。
曾任冈比亚司法部长的本苏达曾担任联合国仲裁小组资深法律顾问，参与1994年卢旺达种
族灭绝事件的起诉工作。她就任ICC首席检察官后亦将调查焦点置于非洲，但亦开始就其
他地区的人道罪行展开调查，例如2016年起调查格鲁吉亚及南奥塞梯2008年的武装冲突，
2018年再要求ICC处理缅甸驱逐罗兴亚人危机等，以期洗脱ICC的“反非洲”标签，但亦因
调查美军在阿富汗战争所涉人道罪行而招美国政府报复。
NGO忧特朗普连任加强施压
人权观察律师布龙迪（Reed Brody）指出，尽管美国并非ICC成员国，但仍不时透过联合
国安理会等途径试图干预ICC运作。
去年12月，ICC宣布将调查以色列在西岸地区涉及的战争罪行，美国国务卿蓬佩奥便威胁
ICC的“不合法调查”会招来美方反制。有非牟利组织向时事杂志The Africa Report顾问
形容，美国总统特朗普政府正试图摧毁ICC，如他连任成功，ICC将继续承受来自美国的沉
重压力。
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美国宣布制裁国际刑事法院高级官员 联合国表示密切关注事态发展
https://news.un.org/zh/story/2020/09/1065972
2020 年 9 月 2 日
法律与预防犯罪
联合国秘书长发言人杜加里克今天在纽约举行的记者会上表示，秘书长对美国国务卿今天
依据美国6月11日发布的有关冻结国际刑事法院相关人士财产的行政命令所做的宣布表示
关切。
美国国务卿蓬佩奥今天宣布美国对国际刑事法院检察官本苏达及一名高级官员实施制裁，
因其决定对阿富汗冲突局势中出现的涉及美国的被指称实施的罪行进行调查。
美国宣布的这项制裁针对国际刑事法院检察官本苏达以及检察官办公室管辖权、补充原则
和合作司司长法基索·莫乔乔科（Phakiso Mochochoko），其在美国持有的或受美国法律
约束的资产将遭到冻结。
发言人杜加里克表示，联合国将持续密切关注事态发生，联合国和国际刑事法院之间的合
作建立在联大2004年9月13日通过的《关系协定》（Relationship Agreement）的基础上
。我们将分析这一事态发展对协定的实施可能造成的影响。
他说：“根据美国国务卿之前的声明，我们相信任何针对个人的限制措施都会以符合《联
合国总部协定》（United Nations Headquarters Agreement）所规定的东道国义务的方
式实施。”
国际刑事法院检察官于2017年11月请求对有关阿富汗冲突期间可能发生战争罪行和危害人
类罪行的指称开启正式调查。可能的战争罪行指称涉及阿富汗冲突各方，其中也包括美方。
2019年3月，美国宣布，对那些要求国际刑事法院启动或扩大对美调查的相关人员实施“
签证限制”，并取消了本苏达的赴美签证。
国际刑事法院上诉分庭今年3月5日一致决定授权检察官开始调查法院管辖下的阿富汗冲突
局势中出现的涉及包括美国在内的所有方面的被指称实施的罪行。
随后，美国政府宣布将对国际刑事法院采取经济和法律行动，6月11日，作为对上诉分庭
裁决的回应，美国总统特朗普批准第13928号行政命令，将对参与调查美军在阿富汗战争
中行为的国际刑事法院官员及其家属实施经济制裁和入境美国的限制。
该行政命令宣布，除了将吊销或拒绝向参与调查驻阿富汗或其他地方美军的国际刑事法院
成员发放签证外，并将制裁“未经美国同意，直接参与国际刑事法院调查、逮捕、拘留或
起诉任何美国人员”的人。
根据联合国1998年通过的《罗马规约》，国际刑事法院于2002年7月正式成立，负责就种
族灭绝罪、危害人类罪和战争罪进行独立公正的初审、调查和起诉。
2000年12月31日，美国时任总统克林顿在离任前有保留地签署了《罗马规约》，但小布什
政府执政后，宣布美国无意成为《罗马规约》缔约国，并正式通知联合国：美国针对规约
的签字“失效”。
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中国外交部：美在国际法问题上的所作所为完美展示了虚伪和霸道
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9月3日，外交部发言人华春莹主持例行记者会。会上有记者提问：据报导，2日，美国印
太司令部司令及美国国务卿蓬佩奥再次发表涉华言论，我们同时注意到蓬佩奥当日宣布对
国际刑事法院（ICC）首席检察官等官员实施制裁，原因是其继续调查美军在阿富汗战争
中的罪行。美政府还表示不会向世卫组织支付约6200万美元的2020年未缴会费。中方对此
有何评论？
华春莹表示，我想全世界其实看得都非常清楚，恰恰是美国将自身的国力凌驾于国际法之
上。美国在国际法有关问题上的所作所为完美地展示了什么是虚伪，什么是霸道，什么是
双重标准。
华春莹指出，美国为了维护它的海洋霸权，迄今没有加入《联合国海洋法公约》，却不断
地指责中国违反《公约》。美国为了阻止国际刑事法院调查美军在阿富汗战争中犯下的战
争罪和反人类罪行，对国际刑事法院相关人员实施制裁。国际刑事法院表示，美方的这些
胁迫行径，是对《罗马规约》国际刑事司法制度以及法制的空前的严重攻击。美国动辄退
群毁约，迄今已经退出了十多个国际条约。最新的例子就是美国宣布退出世卫组织，却拒
绝缴付拖欠的会费。此外，大家不要忘了，美国至今还拖欠了联合国会费以及维和摊款超
过20亿美元。
美方的所作所为大家不禁要问，哪里有一点点负责任的、正常的大国的样子。正如大家一
致认为的，美国现在已经成为世界和平与稳定的最大不稳定因素，以及对国际法治和国际
秩序的最大威胁。但是令人感到讽刺的是，美国的那些政策制定者和实施者却莫名地自我
感觉良好。我们希望美方的一些人还是能够尽快的清醒过来。
（总台央视记者黄惠馨、靳丹妮）
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法国呼吁美国撤销对国际刑事法院高级官员制裁
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作者：法广
美国宣布对国际刑事法院检察官本苏达及一名高级官员实施制裁后，法国周四表示，美国
此举对国际刑事法院及相关国家“构成严重侵害”，法国呼吁美国撤销有关的制裁。联合
国秘书长发言人表示，古特雷斯对美国所做的宣布“表示关切”。
路透社报道，法国外长勒德里昂周四在一份公告中表示，法国重申对国际刑事法院及其官
员的支持，并坚持司法独立的立场。勒德里昂并呼吁美国“撤销制裁措施”。
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