标题: 德国政府亚洲政策方针出炉
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印太地区的地缘政治因素越来越重要，作为贸易大国的德国，为了保持富裕和影响力，必
须同那里的国家共同构建未来的多极国际秩序。德国外长马斯表示，正在同那里“与我们
共享民主与自由原则”的国家紧密合作。
（德国之声中文网）
德国联邦政府周三（9月3日）通过了外交领域的亚洲政策指导方针。会后德国外长马斯表
示，这个名为印太政策指导方针的文件规定，将加强对该地区的关系，该地区大国包括中
国、印度、日本等。德国也将与该地区在安全政策方面展开合作，并推动气候政策、人权
、自由贸易以及数字化领域的进一步交往。
鉴于印太地区在地缘政治以及经济领域扮演的角色越来越重要，马斯强调，尽管喜马拉雅
山和马六甲海峡远隔千山万水，但未来几十年里德国的富裕和地缘影响力能否延续，取决
于德国怎样与该地区合作，"那里将是构建未来国际秩序最重要的地方。"
马斯说，德国联邦政府希望参与构建国际新秩序，“把它建立在规则和国际合作、而不是
弱肉强食的基础上”。正因如此，德国正在同那里“与我们共享民主与自由原则”的国家
紧密合作。他说，在这个过程中，我们将加强多极世界的理念，不让一个国家成为大国角
力的牺牲品。
过去数年里，印度、太平洋地区曾发生多次地缘政治冲突，中国和美国之间敌对，以及中
国在南海的主权要求，均是危机爆发的渊源。马斯补充说，我们忧虑地看到该地区不断增
长的军备竞赛，一旦那里爆发冲突，全球难免不被卷入。
马斯最后强调，该地区的稳定对于德国的经济而言具有关键性的意义。“作为贸易大国，
我们的富裕同贸易自由以及自由航行直接挂钩，我们很大一部分贸易货物量经过印太地区
”。据德国外交部透露的消息，德国将继续推动同当地国家签署自贸协定，以及加强在新
型科技领域的交流。
李鱼、苗子（法新社等）
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德国调整中国政策　承包欧盟亚洲事务
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德国昨天（2日）宣布重大外交战略调整，发布该国首份《印太地区指引》，是德国第一
次就亚洲外交方针发布文件。德国传媒大多形容，这份表面沉闷、八股的文件，背后代表
德国大幅调整亚洲政策，特别是中国政策，会由过往重点发展跟中国的关系，变成分散投
资，同时跟东盟（ASEAN）、日本、印度等都加强推动关系。而我的观察是：英国脱欧后
，德国需要承包欧盟的亚洲事务。
英国退盟后的德法分工
欧盟的所谓“外交”，以至其全部政策，需要有成员国的投入所推动。一方面，在欧盟层
面协调了政策立场后，各成员国会跟随，但这些“欧盟层面”的协调不能由布鲁塞尔的官
僚闭门造车，一开始时还是要有成员国表达意见，然后欧盟官僚及27国官员一同把这些不
同意见协调出一个“欧洲方案”出来。
在外交，成员国仍手握大量权力，就更需要有成员国亲自推动，特别是法国和德国。
从香港的角度看，早在反修例示威前，德国已明显对香港问题很有兴趣。过去一年，一个
更明显的现象大致浮现出来，那就是欧盟两大国已就欧盟的外交事务进行分工。
在主导欧盟外交方面，法国似乎包办了整个非洲、中东和地中海，那么，德国除了原有的
中东欧非欧盟成员国政策（即巴尔干半岛、白俄罗斯、乌克兰等），同时要兼顾亚洲政策。
非洲和中东事务，除了当中不少是法国前殖民地外，不少还涉及需要派兵处理，这个只有
法国才做到，而且也用了法国不少精力。亚洲地区，原本由英国主理，毕竟整个南亚大陆
、澳洲、新西兰及东南亚不少地区，原本是英国殖民地，而且英国跟日本也关系密切，但
现时英国走了，法国又难以腾出手来接过这工作（而且要兼顾非洲和中东中原本由英国负
责的地区），因此德国必须“硬食”整个亚洲。
至于美国，太重要，法德两国基于本国利益而本已投入大量资源处理美国关系，而且自川
普上场后，欧盟执委会主席已接过不少欧美关系的工作，特别是现任主席冯德莱恩（Ur-
sula von der Leyen）曾在美国居住4年，在主要欧洲领袖中是最熟悉美国文化的一人，
由她处理，顺理成章。
而中南美洲，目前情况不太复杂，西班牙和葡萄牙来协助打点欧洲跟这个地区的关系，已
经足够。
文件把相关区域称为“印太”（Indo-Pazifik），跟美国的川普政府看齐。连文件也有提
及，“印太地区”没有清晰定义，而在德国政府的定义中，包括被太平洋和印度洋包围的
地区。这代表包括澳洲以至南太平洋的岛国，也包括南亚次大陆，但不包括中亚地区。
用了“印太”一词，似乎应不是示意跟美国的政策看齐，用回上述法德分工的角度，应该
纯粹是想有一个词言，去把全部之前未受德国及欧盟重视的亚洲（及大洋洲）地区涵盖。
由伊朗（甚至阿富汗）起以西的西亚地区，已属中东政策范围，要跟中东政策、反恐政策
和伊斯兰世界外交的框架处理；前苏联中亚五国，对欧洲来说，要跟对俄政策连结在一起
看。
从集中中国变分散投资
这份由德国内阁昨天开例会时正式通过的文件长达72页，但里面的大量“实质措施倡议”
，并不重要，因为只是把德国目前已在做的事情、已说了的立场，全部整合一次，没有特
别新的东西。
这份文件“新”的地方，在于正式宣告，德国要全方位加强区内各国、各地区组织的关系
。这不意味德中关系转差，但德国由在亚洲只集中发展跟中国的关系，变成同时也跟日本
、东盟、印度等发展关系，所花的资源一定少了。
以华为5G问题作比喻。欧洲目前的政策优先是先削减华为在通讯设备的比例，因为如果真
的同意美国的看法，视华为为威胁，欧洲现时对华为的依赖，也令欧洲难以立即抛掉全部
华为设备；就算最后认为美国对华为的指控是子乌虚有，至少也可为日后的5G政策留有其
他选项。
德国的“亚洲外交多元化”原则也一样，德国对中国经贸的依赖很高，很难即时全部切断
，现在是为日后一旦要强硬对中国而被中国报复时，作出准备，但这不代表德国已准备强
硬对中。
德国发布“印太外交”新指引时，也正式讲明一个原则：德国（和欧盟）不想在中美角力
之下选边站，中国和美国激烈争拗，是这两国的事，德国（和欧盟）在外交上继续做自己
的事。这一点，外长马斯（Heiko Maas）星期二在跟王毅的联合记者会上，已表达出来。
德国在印太的利益和原则
文件清楚界定了，德国在印太地区有什么利益：
　・确保地区稳定和平
　・把德国跟印太地区关系多元化和深化
　・反对区内出现一极独大（即暗示反对中国一极）或两极角力（即拒绝在中美之间选边
　　站）
　・航道开放，自由航行
　・规则为本的自由贸易和市场开放
　・数码及科技合作，互联互通
　・环保及对抗气候变化的合作
　・打击假资讯
文件亦列出德国进行印太地区外交时，有什么原则：
　・跟欧盟及其他成员国合作协调
　・维护及加强多边主义
　・规则为本，反对弱肉强食
　・配合联合国的全球发展目标，包括扶贫、性别平等、气候协议、生物多样化等
　・推动人权、法治和自由
　・推动区内各国之间的合作
　・在区内寻找日后可作全方位深层合作的伙伴
正如上述，这份文件主要是把德国已有的亚洲外交政策整理一次，清楚对外说明德国的政
策，并为之后加强这地区的外交作准备，令日后发展印太外交时有依据，所以“新”的东
西不多。
若要说“新”，以及对中国关系更大的，应是南海问题。文件表明，全球航道开放，事关
德国利益。放在印太地区，这明显是指南海；而“规则为本，反对弱肉强食”为德国外交
原则之一，那意味德国（及欧盟）在南海问题会倾向站在美国一边，不会同意中国的“九
段线”主张。
另外，文件特别表明，在加强印太地区外交时，东盟会是德国积极拉拢的对象，反映东南
亚会在德国的亚洲政策中扮演重要角色。
重返大国行列
这类重要政策文件，不可能是“石头爆出来”，是有迹可寻的。
最明显的是，“印太指引”可说是去年欧盟对中政策纲领新文件的延续，“印太指引”中
某些字眼，其实是照抄欧盟去年文件，最明显是“互联互通”（connectivity），这是欧
盟文件已出现过的说法，而这个字眼及其代表的政策，基本上是回应中国“一带一路”战
略中的“互联互通”，即加强运输、数码等连接中国和其他亚洲地区及欧洲的基建。
之前的文章“对中政策：德国处于十字路口”（注），当中引述了的德国智库分析文章，
内里提及，德国政界和外交界私下投诉，默克尔不就中国政策作出清晰表述，令处理对中
议题、例如华为问题时，无所适从，就算明知道德国应倾向强硬对中，但亲中一派仍有空
间反扑。
这类投诉，其他欧盟成员国也有，认为德国指摘有欧盟成员国在对中政策与欧盟不同调之
际，德国自己的立场都十分含糊，其他成员国不知道应该怎样做才算跟欧盟各国同调。
更广阔而言，“印太指引”标志着德国要在外交上走出纳粹阴影，在国际舞台扮演更重要
的角色。
基于二战的背景，战后德国不敢在外交事务出头，一方面视自己只是中等强国，即类似日
本那种“经济巨人，政治侏儒”的情况，而不会正式做“大国”，另一方面会用欧盟（及
其前身欧共体）做掩护，会以欧盟来推展自己在国际的利益，即使欧盟的对外政策不可能
完全代表德国的利益，但德国极力想避开自己在国际事务“指指点点”的印象。
不过，冷战已结束30载，21世纪也过了20年，上述基本国策已不再可行。
一来，如上述，德国确实在欧盟举足轻重，她不表态，欧盟也运作不到；而且，冷战一结
束，俄国对欧洲的威胁大大降低，美国一定要从欧洲抽走部份军事外交资源，由克林顿起
3个美国政府都奉行这个政策，川普不断大骂德国军费低，只是“粗鲁地”表达这个政策
，但川普没有根本地改变这个政策；再加上英国脱欧，欧盟只剩下法国一个安理会常任理
事国及军事大国，德国一定要肩负更多外交事务，包括德国人心目中觉得跟自己关系不大
的地区事务。
跟德国整体外交转型一样，这个“印太新战略”的最大挑战在于：德国准备好在全球作出
更多军事介入吗？
在“印太指引”中，很多涉及外交、贸易等的合作，但德国如果真的想在印太地区发挥影
响力，无可避免要问自己：有没有能力、以及想不想在有需要时向这个地区派军？
例如南海。如果真的有国家想打起来，违反了德国在这个议题上的利益，德国是否继续发
文谴责、经济制裁便算？
由冯德莱恩仍担任国防部长时，德国政府已极力尝试增加军费，并增加向海外派军，参与
更多北约任务，但纳粹阴影令德国人作有很强烈的厌战情绪，把军费增至2% GDP，不是那
么容易。甚至更广泛而言，德国社会仍未觉得德国必须在全球各地区的事务都要有参与。
德国政界知道德国需要正式重返大国的行列，但德国社会未必这样想。
注：
一个德国智库的分析文章 Germany's Strategic Gray Zone With China，在三月公开，
当时武汉肺炎已席卷欧洲，但香港国安法未公布。其结论——瘟疫会令德国加强对中关系
——现在似乎看来不可能，但当中谈及德中关系的背景，值得一读。
这里勾出该分析文章其中两点。
一、德中矛盾不是这一、两年才恶化，大概2010年代中已开始，而且德国对中国开始有戒
心，也是源于经济，意味德国就对中关系的想法，很大程度受经济角度影响，较少涉及军
事、外交、国安等层面考虑。
经济因素令德国渐渐对中国不满，出于两方面，而有关情况跟美国其实是一样。首先，中
国2001年加入世贸后，逐步兑现对外开放市场的承诺，令西方企业赚大钱，但中国可以落
实的承诺，到2010年左右已全部落实，余下的承诺，则是中国难以做到的，例如金融市场
开放、让外资更易在中国单独设公司而不用跟中资合营等等；再者，习近平掌权后，中国
的市场对外开放有倒退迹象，外资企业在中国的经营环境变差了，这令德国（及美国等西
方国）的企业，由推动友中政策，变成要求对中强硬。
另外，也是大概2010年代中左右，中国开始推动产业升级，而且国内产能过剩，中国政府
鼓励企业“走出去”，在外国投资。结果是中国四出购买外国高科技企业。美国不会这么
容易让外企买到国内重要公司，但美的成功购买德国机器人生产商Kuka事件，在德国政商
界敲响警号，因为Kuka对德国整体产业发展极具战略重要性。
这两点令到德国在经济上开始忌惮中国。
分析文章亦提到默克尔就强硬对中犹豫不决的想法。文章笔者根据与德国官员的交流，以
及其观察，指出不少德国官员早已察觉到中国有威胁德国、欧洲的一面，而不纯粹是合作
伙伴，而不少欧盟国家都有此担心，希望德国和欧盟会有较实质的行动防范中国——不一
定是高调批评或制裁中国，但至少有防止“外国”控制欧洲经济的措施。
然而，这些建议每每去到德国总理府，就被卡住。官员的感觉是，默克尔一方面仍毋忘金
融海啸及欧债危机期间，中国发挥作用，稳定全球，默克尔对此仍十分欣赏；另一方面她
都知道要防范中国，但最好不要总理府或德国联邦政府做这个丑人。
文章亦提到默克尔在决定对中战略时的核心难题：一、就算德国商界对中态度已变得冷淡
，但默克尔始终在计算，如果强硬对中，德国会损失多少经济利益？二、在川普治下，美
欧关系不稳定，德国及欧洲是否承受得起跟中国全面闹翻？
文章引述美国前国务卿基辛格在2018年接受英国《金融时报》的说法：如果没了跟美国的
友好关系，欧洲只会是欧亚大陆的“附属品”，必然任何中国摆布。
虽然默克尔万般不愿意，但中国就经贸、人权等议题上，一直不作出什么让步，到今年更
是寸步不让，令默克尔面对国内越来越反中的情绪下，很难交代。
除非中国情况短期内急剧大变，否则德国的对中政策早晚要改变，唯一分别是：是默克尔
明年卸任前亲自扭转自己用了十多年塑造出来的对中政策，抑或由下一任总理去改变？
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