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作者：穆罕默德・闵沙维
《外交政策》杂志网站上刊登的一篇文章，谈及华盛顿计划停止向埃塞俄比亚提供部分援
助的意图，这使人们重新审视美国对埃塞俄比亚复兴大坝所持立场问题。
观察家认为，美国此举旨在企图向埃塞俄比亚施压，要求后者重新审查复兴大坝蓄水计划
，并指控埃塞俄比亚冒犯了其邻国，而埃塞俄比亚一直对此予以否认。
与此同时，国会研究局最近发布的一项研究表明，在复兴大坝建设完成后，美国正在通过
其发展部门在埃塞俄比亚进行数十亿美元的投资。
进攻性外交
一周前，埃塞俄比亚驻华盛顿大使阿里加在推特上发表推文，其中载有一张埃塞俄比亚农
民的照片，上面载着大量农作物，看上去很疲倦，并发文称，“对于那些不了解埃塞俄比
亚对复兴大坝所持立场的人而言，这张照片表达出了千言万语。我们完成复兴大坝建设的
决心和承诺源于我们祖辈遭遇的漫长苦难，我们不会退缩，我们将完成复兴大坝的建设。”
在此之后，埃塞俄比亚大使当地时间30日发表推文称，“我们听说美国决定停止向埃塞俄
比亚提供1.3亿美元！我们定于周一（当地时间月31日）与美方举行会晤，以了解这一消
息。我们听说这个问题与正在进行的埃塞俄比亚复兴大坝谈判有关。”
埃塞俄比亚大使在与美方会晤后，于当地时间8月31日发表推文称，“我们根据我们的承
诺进行了会晤，我们得到了美方的解释：我们获悉，这只是一个临时的暂停，这是我们的
大坝！我们将通过我们的努力完成它的建设，并将努力使埃塞俄比亚光明。”
有关美国方面的消息，一名国务院官员拒绝证实暂停援助的问题，只是表示，“目前没有
关于外国援助的公告”。
另一方面，这位官员强调称，仍然有可能就复兴大坝达成平衡和公平的协议，且能考虑到
埃及、埃塞俄比亚和苏丹的利益。这位美国官员补充说，“华盛顿希望看到每个人做出这
样的承诺，并相信通过建设性的对话与合作，可以找到解决方案。”
《外交政策》杂志报导称，跟据美国官员和国会议员说法称，美国国务卿蓬佩奥批准了一
项停止向埃塞俄比亚提供外国援助的计划，以迫使亚的斯亚贝巴就复兴大坝问题与埃及和
苏丹达成解决方案。
据《外交政策》杂志估计，华盛顿将暂停的援助数额约为1.3亿美元，并指出，这些援助
与经济发展计划或建设无关，也未用于复兴大坝建造，而是涉及安全领域的合作。
考虑到复兴大坝的政治和文化意义，一些美国官员对削减援助能否改变埃塞尔比亚的谈判
立场提出了疑问。
数十亿美元的投资
几天前，国会研究服务局——向国会议员提供有关各种问题研究的研究机构——发布了一
项研究，其中指出埃塞俄比亚的稳定与发展是美国对非洲政策的优先事项之一，虽然埃塞
俄比亚的规模、粮食不安全以及局势动荡，但其具有战略意义。
这项研究结果表明，由于中国在东部非洲的影响力日益增强，国会支持巩固华盛顿与亚的
斯亚贝巴之间的关系。
该研究结果还表明，复兴大坝已经成为摩擦的要点之一，但其仍然引起人们对千年挑战和
国际开发金融公司计划预期前景的质疑，即正在计划在埃塞俄比亚进行数十亿美元的发展
投资。
值得注意的是，埃及和苏丹呼吁埃塞俄比亚在有关如何管理干旱时期或雨季时期水流问题
达成具有法律约束力协议之前，不要开始对复兴大坝蓄水。但在7月，经历了一个不寻常
的雨季之后，埃塞俄比亚宣布其已经完成了复兴大坝第一阶段的蓄水工作，此举激怒了开
罗和喀土穆。
华盛顿应埃及总统塞西的要求发起了多轮谈判，据悉，塞西与美国总统保持有良好关系。
华盛顿的谈判于2月中旬结束，当时美国财政部发表声明称，埃及、苏丹和埃塞俄比亚这
三个国家的部长表示，他们致力于就复兴大坝蓄水和运营问题达成全面合作协议。
美国财政部发表上述声明之前，三个国家在华盛顿进行了为期三天的会谈，各方分别与美
国总统特朗普进行了两次会晤，与此同时，世界银行也参与了本轮谈判。
波士顿大学罗伯特・洛夫蒂斯教授此前在接受半岛电视台阿文网采访时表示，“华盛顿相
信自己有能力发挥调解作用，因为美国与埃及及埃塞俄比亚有着牢固的关系，华盛顿是世
界银行预算的最大捐助者，也是向开罗和亚的斯亚贝巴提供援助的最大提供者之一。所有
这些因素使得美国对埃及及埃塞俄比亚都拥有巨大的影响力。”