标题:全球疫情让北韩议题难吸睛 如何突破经济封锁 求和求战陷两难
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被视为东北亚最大热点的朝鲜半岛，任何风吹草动都牵动着世人的目光。今年6月16日，
北韩炸毁位于开城工业区内的南北韩共同联络办事处大楼，随即将爆破画面以新闻剪辑方
式释出。突如其来的举动震撼了国际社会，也让各界又重新关心起朝鲜半岛的安全问题。
短暂脆弱的朝鲜半岛和平局面
2018年的9月间，韩国总统文在寅和北韩领导人金正恩在平壤签署《9月平壤共同宣言》后
，朝鲜半岛维持大约1年8个月左右的和平局面。当时南北韩双方承诺将停止军事敌对关系
，同时扩大各项交流合作。
然而，这段期间之内，两韩的合作计画并没有任何进展，与此同时，国际上对北韩的经济
制裁也丝毫没有任何放松的迹象。在国际制裁的强大压力下，北韩除民生物资逐渐匮乏，
根据韩国中央银行的估算，其外汇存底亦有可能在2023年见底。而外汇的变动，势必将影
响到生活条件相对优越的北韩菁英，这也使得金正恩体制面临更大的正当性危机。也因此
，金正恩在2019年年底所举办的劳动党第7届中央委员会第5次全体会议中明确地表示，北
韩需采取积极的“攻势措施”以充分确保国家主权和安全。
事实上，自2019年底开始，北韩当局对内透过劳动新闻、电视台以及广播，大量传送“自
力更生”的讯息，希望以平壤为中心的北韩民众，透过增产节约与提质升级的方式来共体
时艰，同时试图活化北韩的内需市场；对外，北韩则透过宣示发展“新战略武器”、发射
“不明飞行物体”、视察“长程火砲演习”等作为，试图引起各国对北韩需求之关切与注
意。
推向战争边缘 换得国际注视
然而，自去年年底武汉肺炎爆发，所有国际政治的焦点都转向围绕在包括疫情的扩散、各
国的防疫政策，以及各国的经济状况与纾困振兴政策之上。这导致北韩所做出种种希望唤
起国际社会注视的举措，并无法有效地吸引陷于疫情的其他国家关心。虽然在5月初金正
恩消失多日的新闻，让北韩再度成为世界各国媒体焦点，但北韩所面对的经济封锁仍就是
个难解的课题，这也使得北韩选择用更激烈的方式，希望能改变被美国为首的国际封锁的
现状。
在爆破南北共同联络办事处后的隔日，金正恩的胞妹金与正发表谈话指出：“（南朝鲜）
不如干脆说出他们为履行共同宣言所做的事压根都没有。……（中略）板门店宣言第二条
第一款明文规定，在军事分界线一带严禁扩音机广播和传单散布等一切敌对行为。在不算
短的两年时间里，对在自家不止一次地发生的反朝传单散布行径视而不见，这谁都清楚责
任完全在于南朝鲜当局。”紧跟着金与正严词批判之后，朝鲜人民军总参谋部宣布，北韩
将在开城工业园区及金刚山旅游区重新部署团级部队和火力连队，并恢复两韩边境军事演
习。
与此同时，北韩在非军事区哨所增强部队的战斗执勤能力，亦将战线警戒级别升至“一号
战斗”级别。
针对北韩的激烈反应，不少专家学者倾向认为，北韩以不惜开战的强烈手段来推向战争边
缘，乃是希望在升高朝鲜半岛局势的状况之下，美国不要再对北韩的需求相应不理。借由
教训韩国的机会，真正想换取的是在武汉肺炎疫情肆虐后，无暇顾及北韩议题的美国，重
新正视北韩的需求。
美国强硬回应 北韩态度软化
无法单独处理北韩压力的韩国政府，6月17日派遣韩国外交部“朝鲜半岛和平交涉本部”
部长李度勋前往美国，与白宫国家安全顾问欧布莱恩（RobertO'Brien）与副国务卿兼美
国对北韩特使毕根（StephenBiegun）会面。但在韩美进行讨论的同时，美国总统川普则
以北韩政权持续造成“不寻常且非凡的”威胁为由，第四度延长针对北韩以及与北韩进行
交易的第三国个人及企业的多种经济制裁的行政命令一年。这意谓著，美国选择以维持强
硬的经济制裁来给予回应北韩的战争边缘战术。
面对美方直接且略显态度强硬的回应，原本姿态强硬的北韩，则由最高领导人金正恩于6
月23日，在劳动党中央军委预备会议上拍板要求“暂停针对南部的军事活动计画”。而在
翌日，北韩开始拆除面向韩国附近的高音喇叭，停止针对韩国的宣传广播，同时也在其官
方网站上删除一些针对韩国，批评性较强的评论文章。让原本紧张的朝鲜半岛局势，瞬时
间缓和下来。其后，美国副国务卿兼对北韩政策特别代表毕根于7月7日抵达韩国访问。根
据媒体报导，毕根在拜会首尔与东京官员时，也将讨论与北韩“最终、完全可验证非核化
”议题相关的“盟邦合作”。
在毕根抵达前几个小时，北韩外务省北美事务局局长权正根则透过朝鲜中央通信社（KCNA
）发表声明表示，北韩无意与美国坐下协商，同时呼吁韩国“停止插手”。也因此，北韩
的目的似乎并非不要与美国协商，而是透露出不再希望由韩国居间，期盼能直接与美国进
行会谈的意图。金与正亦发表谈话指称，她个人认为朝美领导人会谈恐难在年内举行。或
许此时对美方来说需要举行会谈，但对北韩来说，会谈毫无实际利益，没有好处。而目前
北韩的立场并不是决不实现无核化，而是现阶段不能实现。她强调，为实现半岛无核化，
北韩采取行动的同时，对方也要有相应的变化，也就是必须拿出不可逆转的重大举措。
朝鲜、美国意图不同非核目标难以达成
金与正的发言，透露出北韩认为目前不能实现无核化的因素，乃是可以由对方（美国）拿
出不可逆转的措施之后，可以被解决的议题。而这不可逆转的措施，应该就是指废除对北
韩的经济制裁以及停止朝鲜半岛周边的军事行动。追根究底，北韩透过战争边缘战术所希
望达成的目标，是让北韩能成为完全的经济自主，同时又能成为被美国为首的国际社会所
认可的“拥核大国”。
只是，对被北韩认定的对手国家的美国来说，始终想一次到位地改变北韩持有能威胁美国
的导弹与核子武器之现状，亦即“最终、完全，可验证的北韩非核化”就是其终极战略目
标。而在内有武汉肺炎疫情严重打击国内经济的状况之下，忙于连任选举的川普，除非北
韩有重大的让步，目前并不大能对北韩提出的任何强硬要求采取退让姿态。特别是在此美
国选举之前，若北韩过于积极展现其核武相关之能力，将给予川普总统进行强度更大的经
济极限施压，甚至行使武力之理由。
掌握周边局势 慎防冲突发生
虽然希望能施压美国，但仍须避免局势变得更坏，北韩在美国选举之前，应会持续进行有
限度的军事实力之展现，同时透过与中国或俄罗斯外交关系之靠近，提醒美国必须主动与
北韩进行磋商。而美中在相互角力过程之中，双方都不会希望北韩有破坏现状的举动，以
免增加美中之间意外造成军事冲突的可能性。但在北韩经济无法改善之下，以朝鲜半岛为
中心的东北亚局势，仍旧有可能持续在维持紧张的状况之下，继续朝向战争动员准备的方
面来升温。
除朝鲜半岛有可发生直接冲突的危机之外，过往不少人亦担忧，为解决朝鲜半岛的僵局，
美中之间或许有可能“以台湾换北韩”来促进朝鲜半岛非核化的交易。但由于目前金正恩
主政之下的北韩，其国家战略目标的设定很明确地是希望和美国，而不是与其他国家进行
政治谈判；而对美国总统川普来说，则是习于以双边关系而非多边交易的模式来解决与他
国之间的冲突。加上除了科技贸易战争之外，在港版国安法与南海议题上，美中之间的矛
盾更加地深化，这都使得北韩问题比过去任何一个时间点都更难以与台湾议题挂勾。但与
此同时，在美中贸易战争以及新冠肺炎疫情持续延烧的大格局之下，从朝鲜半岛以降，包
括日韩之间的独岛/竹岛冲突、中日之间的钓鱼台争议、香港国安法立法冲突、南海自由
航行与军演议题，以致于中印边境冲突，虽起因各自有异，然而发生在印太区域的冲突，
导致周边国家必须持续地进行军事准备来宣示主权。邻近区域频繁的军事活动，则为台海
带来紧张的压力。也因此，对我国来说，必须掌握周边局势变动的可能性，预先做出“最
坏的打算”和“最好的准备”，方有可能应付突如其来的各种变局。
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