标题: 北韩承认经济政策失败！明年召开朝鲜劳动党大会，金正恩新政受瞩目
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詹如玉 2020-09-01 09:50
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北韩当局拟于明年1月召开朝鲜劳动党代表大会。（AP）
北韩当局于日前举行的朝鲜劳动党中央委员会总会上，决议于2021年1月召开党代表大会
，若顺利如期举行，将是朝鲜劳动党自2016年第七次大会以来，睽违5年再度举行大会。
值得注意的是，在开会决议书中，北韩提到受内外情势不利影响，经济成长目标有许多部
分未达成，等同间接承认过去提出的经济政策失败。故北韩将于明年的大会中提出怎样的
经济政策，备受关注。
上任后第二次举行代表大会
朝鲜劳动党自1946年金日成掌权，正式担任最高领导人以来，总计召开六次代表大会，主
题多半以推派政要、报告政务为主，且每次代表大会结束后，在下次代表大会举行前，都
会召开至少10次以上的全体会议，针对代表大会所提的主题深入讨论或另起新议题。
相较于金日成频繁召开代表大会及全体会议，其子金正日（金正恩之父）自1980年于第六
次代表大会当选为党中央委员会委员，成为金日成接班人，至2011年底逝世前，北韩当局
都未再召开大规模的代表大会。正因为如此，金正恩于2016年睽违36年召开第七次代表大
会时，不少日韩媒体都认为金正恩是想在金正日死后，迅速巩固权力及形象。
在2016年5月的代表大会举行前，北韩除多次进行核试，引起中国、韩国、日本等周遭国
家关注及警戒，谴责北韩不断核试的行为外，金正恩也于该次大会上，提到2016年至2020
年的“国家经济发展五年战略”，内容包括核能开发与经济发展并行，使基础工业部门步
入正轨、解决电力等民生问题，提升国民生活品质等等。
因应核能开发与经济发展并行的政策，金正恩至2017年期间持续进行核试，直到2018年以
后才改采缓和路线，并于同年6月于新加坡举行史上首场“美朝高峰会”。不料好景不常
，美国及北韩于2019年2月的河内峰会破局后，北韩便重回激进路线，持续试射飞弹，甚
至还在今年6月炸毁位于开城的南北共同联络事务所，令国际一片哗然。
北韩当局间接承认经济政策失败
在日前举行的中央委员会总会上，金正恩除表示第八次代表大会将分析上次大会的决议在
实行之后，所显现的偏误及缺失。而在总会提出的代表大会决议召开书中，也提到受内外
情势持续不利影响，国家经济成长目标仍有许多部分未达成，导致人民生活品质并未提升。
前述的内部情势，指的是为防止新冠肺炎疫情入侵，北韩于今年1月下旬宣布封锁国境，
导致与中国的零星往来被迫切断，及因夏季台风过境而造成的水患；外部情势则是指北韩
于2019年河内峰会破局后，持续遭各国经济制裁。《朝日新闻》认为，考虑到金正恩在北
韩被视为绝对不会出错的“最高领导人”，故这次金正恩间接表示自己于5年前提出的经
济政策并不可行，实为罕例。
外交政策、核能议题也备受瞩目
《朝日》分析，金正恩之所以会在2019年的河内峰会中，强烈要求解除各国对北韩的经济
制裁，是因为希望各国投资北韩创设经济特区，及开发地下资源，进而振兴北韩经济。并
称金正恩未来将面临开放外国投资及巩固政治地位的难局，主张一旦开放外国投资，大量
资讯流入原本封闭的北韩，势必对金正恩的极权体制造成影响。
《产经新闻》也提出相同看法，认为北韩当局在这次总会的决议书中，提到“国家经济的
成长目标仍有许多部分未达成”等语句，等同承认5年前提出的经济政策失败。除经济、
外交政策备受瞩目外，北韩当局未在这次总会或决议书中提到止步不前的美朝关系，或核
能及飞弹开发议题，也是一个看点，《日本经济新闻》、《产经》对此主张，考虑到美国
总统大选即将在11月初登场，北韩很有可能会依大选结果发表新主张或政策。《朝日》则
称据与韩国青瓦台关系密切的知情人士表示，美朝在台面下仍在持续协商。
回顾金正恩至今实施的经济政策，与其父金正日不同，金正恩除导入刺激农场及企业发展
的鼓励制度外，还默许自由买卖物品的“市场”（指菜市场、鱼肉市场等）存在，据说北
韩全国各地总计有500多个市场。《朝日》称，北韩当局默认市场的存在，虽不能说是完
全落实市场经济（market economy），但对北韩国内经济成长有一定帮助。
除默许市场营业外，在极权体制为后盾的情况下，金正恩还将军事设施改建成农业设施，
据与北韩当局有来往的知情人士表示，金正恩正在官僚机构进行裁员，预计将高龄干部人
数减少至原本的1/3，并招收新血，同时预计在明年的大会召开后，定期举行代表大会。
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金正恩放权胞妹 为找替罪羊？
https://www.merit-times.com.tw/NewsPage.aspx?unid=596074
【本报综合外电报导】
北韩去年下半年至今年上半年多次试射飞弹，曾被视为挑衅美国等国家，但北韩近几个月
似乎将重心转往内政。
《华尔街日报》报导，平壤当局近几周将权力下放北韩最高领导人金正恩胞妹、劳动党第
一副部长金与正等亲信，并罕见承认五年经济计画失败。韩国特务机关指出，金正恩下放
权力，可能是为了在政策失败时归咎于亲信，也可能是因为国内挑战日增，需要有人分担
压力。近日暴雨使北韩许多地区发生洪水，及北韩防疫装备不足难以对抗新冠疫情，使金
氏政权更加专心处理内政。金正恩八月二十五日和资深官员讨论巴威台风防台准备工作，
敦促官员改进防疫措施缺点。
平壤当局已停止大规模武器测试，而且北韩和美国的无核化谈判依旧陷入僵局，谈判在今
年十一月美国大选结果出炉前，都不太可能有进展。
换新总理拼经济 开发核武暂搁置
北韩今年高阶政务和经济官员出现人事大地震，当局八月免去总理金才龙的职务，由金德
训接任，主要负责经济。金正恩近来将权力下放给一些亲信，包括胞妹金与正，尽管她还
不是正式继任者，但现在是北韩政府的二把手，韩国特务机关研判，金正恩这样做，是为
了在政策失败时把责任推给亲信，另外也可能因为北韩国内挑战日益增加，使金正恩备感
压力。
曾任职于美国政府的北韩事务分析家李敏英表示，若非因为疫情和最近的洪水，北韩今年
已进行更多武器测试，对正值总统任期最后一年的川普加大施压。李敏英说：“我确信北
韩必须重新调整政策和时间表。”
北韩今年开始采取更大胆的姿态。韩国和美国军方在平壤当局去年威胁要送“耶诞礼物”
后提高警觉，但北韩没有“送礼”。金正恩之后在今年元旦发表政策演说称，他不再受制
于暂停远程武器测试的承诺，并承诺很快就会推出新的战略武器，但承诺尚未兑现。
北韩观察家表示，北韩劳动党今年十月十日将迎来建党七十五周年，是金氏政权多年来最
重要的活动之一，金氏政权可能借此展示最新武器。韩国智库峨山政策研究院研究员高明
铉（音译）表示：“北韩确实有很多问题，但这不等于北韩会中止开发核武。”
经济计画牛皮吹破 上千万居民挨饿
北韩目前着重处理与普通百姓比较相关的问题。当局在北韩劳动党上周一场中央委员会全
体大会中，承认其二○一六至二○二○年的五年经济计画未能改善人民生活且进度“严重
拖延”，并宣布明年一月会在劳动党全国代表大会公布新的五年计画。金正恩二○一六年
起实施五年经济计画时，吹捧这项计画预期会带来科学和科技进步，并有望扩大“对外经
济关系”，使北韩“飘扬胜利的旗帜”，然而，国际制裁、因疫情实施边境封锁和近期洪
水已使经济陷入困境。
美国惠誉咨询公司八月预估，受全球经济成长趋缓和北韩主要贸易伙伴及资助者中国大陆
影响，北韩今年经济至少萎缩百分之八点五。联合国报告显示，金氏政权回避国际制裁并
借由骇入金融机构和非法船对船转运筹措资金，但北韩重要的合法收入观光业已在当局关
闭边境防疫后崩坏。
北韩八月降雨充沛导致大范围洪水。北韩国营媒体报导，洪水冲毁至少一万六千六百八十
间住家和六百三十栋公共建筑。天气恶劣使北韩脆弱的粮食生产能力恶化。近期美国数据
显示，即使是洪灾发生前，二千五百万北韩居民中，多达五分之三无法持续获得足够食物
。美国农业部分析指出，去年又多七十万北韩人民处于“粮食不安全”。
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