标题: 土耳其外交政策与新奥斯曼帝国神话
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作者：马尔万・卡巴兰
在过去几年中，所有邻国都感受到了土耳其日益坚定的外交政策。7月，阿塞拜疆与亚美
尼亚之间在纳戈尔诺-卡拉巴赫爆发冲突之后，安卡拉与阿塞拜疆两国军队进行了军事演
习，明确表明土耳其作为阿塞拜疆盟友的立场。
5月，土耳其对国际社会公认的利比亚的黎波里民族团结政府进行了军事支持，以击退退
役将军哈夫塔尔的攻击，后者得到了俄罗斯、埃及和阿联酋的支持。
2月，土耳其的军事干预暂停了叙利亚政权及其伊朗盟国企图控制叙利亚反对派位于伊德
利卜最后一个据点的企图，并迫使莫斯科兑现了2018年签署的冲突降级区协定。
事实上，土耳其如今的外交政策已经从西巴尔干半岛和高加索地区转向海湾地区，一直到
非洲之角。这导致一些分析家将土耳其政策视为“新奥斯曼帝国”的地区霸权野心，在谈
及官方言论时，分析家们得出结论称，安卡拉的战略是以“新奥斯曼帝国”意识形态为指
导。
但是，除了言辞和象征性举动以外，土耳其的外交政策在本质上似乎具有很大的防御性，
这是由三个主要因素决定：内部稳定和领土完整；填补美国在中东地区留下空白的区
域竞争对手威胁；能源独立。
捍卫国内稳定
土耳其对权力的投射标志着与正义与发展党（AKP）政权成立初期的彻底突破，后者围绕
著土耳其外交部长恰武什奥卢提出的“与邻国零问题”的学说，这一学说被“阿拉伯之春
”及美国于2011年从伊拉克撤军留下的真空所掩盖。
各个地区大国争先恐后地认定2010-2011年阿拉伯起义的结果以及华盛顿对该地区重视程
度的下降，迫使土耳其重新考虑其地区做法。2015年与库尔德工人党（PKK）——该政党
领导了针对土耳其各州的武装冲突超过40年——爆发了冲突，而2016年7月的未遂政变企
图只会加强这种思想，因为土耳其领导人越来越关注外部对国内稳定的威胁。
2017年，土耳其修订了该国宪法，赋予了总统在外交和安全政策领域的席卷权，这使埃尔
多安总统能够采取更加果断的区域战略。
土耳其外交政策的第一个重大变化体现在利比亚问题上，到2016年，安卡拉意识到已经失
去了塑造叙利亚冲突结果的机会。尽管与叙利亚拥有一个900公里（559英里）的边界，但
很明显，土耳其在叙利亚内战中未能实现任何关键性政策目标，即推翻巴沙尔·阿萨德政
权，并在大马士革建立一个友好政府。
相比之下，俄罗斯和伊朗这两个与叙利亚没有边界的国家，在这个保守战争之苦的国家中
获得利益方面取得了更大的成功，这两个国家设法使阿萨德政权免于崩溃，并制止了土耳
其支持的反对派的向前推进。
在2015年9月俄罗斯军事干预以支持阿萨德政权之后，土耳其影响冲突进程的能力已降至
最低。美国对库尔德工人党叙利亚分支机构人民保护部队（YPG）——该武装力量致力于
打击ISIS组织——的支持也震惊了土耳其政府，并迫使土耳其重新考虑其叙利亚政策。
结果，土耳其设定了一个较为适度的目标，即防止在南部边界沿线建立一个由库尔德工人
党控制的库尔德人聚居区，这可能会使土耳其的库尔德地区不稳定。安卡拉软化了对阿萨
德的立场，以争取俄罗斯批准其在叙利亚北部和西北部进行军事干预这一新目标。
因此，土耳其在叙利亚的利益仅限于与其边界相邻的地区，不再关心大马士革政权的前途
。遏制叙利亚冲突对土耳其领土造成的破坏性影响，已经成为了安卡拉主要关注点。
区域威胁与能源独立
能源安全是土耳其外交政策的重要推动力，能源安全本身与区域竞争对手的各种威胁交织
在一起。目前，俄罗斯和伊朗提供了土耳其约80％的能源需求，两者之间的竞争关系使安
卡拉处于微妙位置。因此，在过去几年中，土耳其不断致力于实现能源供应的多样化，并
加大了在包括地中海在内的邻近水域进行能源勘探的努力，这直接影响了土耳其对利比亚
所采取的政策。
当2014年利比亚爆发第二次内战时，由于哈夫塔尔试图在其统治下团结利比亚，土耳其似
乎失去了在利比亚冲突中发挥作用的兴趣，安卡拉将注意力集中在邻国叙利亚和其他直接
威胁上，土耳其对利比亚民族团结政府的支持仅限于媒体和外交支持。
埃及、希腊、塞浦路斯、以色列、意大利、约旦和巴勒斯坦权力机构于2019年初成立了东
地中海天然气论坛国际组织（EMGF），这增加了土耳其的不安全感，因为它被排除在将东
地中海变成主要能源枢纽的地区安排之外。
在那时，利比亚成为土耳其抵抗孤立努力的最有希望机会。埃及和阿联酋日益增加的敌意
也加速了这一政策变化。
2019年11月，土耳其政府与利比亚民族团结政府签署了关于地中海海洋管辖权的协议，从
根本上改变了地中海东部专属经济区的边界，这表明土耳其计划阻止未经其同意向欧洲出
口能源的任何项目。因此，利比亚民族团结政府在的黎波里的存在变成了土耳其的核心利
益，当哈夫塔尔今年初对的黎波里民族团结政府发动攻击之时，土耳其对民族团结政府进
行了军事支持，改变了利比亚冲突态势。
与阿联酋——土耳其怀疑阿联酋涉嫌参与2016年政变企图并支持人民保护部队及库尔德工
人党——的地区对抗关系，促使土耳其在卡塔尔2017年遭遇封锁期间试图采取行动，这是
由于卡塔尔是土耳其的主要阿拉伯盟友和日益重要的天然气供应商。
土耳其政府将阿联酋、沙特阿拉伯、巴林和埃及采取的封锁行为称之为，试图推动卡塔尔
政变，这是针对土耳其发动未遂政变的后续行动。
自2011年以来，阿布扎比及其在利雅得的盟友一直试图破坏安卡拉在阿拉伯世界各地伊斯
兰教义势力的崛起。2013年，阿联酋协助组织了针对埃及首位民选总统穆尔西的军事政变。
在土耳其发动政变失败后，阿联酋敦促沙特阿拉伯和其他地区盟友针对卡塔尔发起攻击，
通过支持卡塔尔，土耳其实际上是在捍卫自己并捍卫其应对竞争对手的有利地位，土耳其
议会急于批准与多哈的军事协议，并派部队前往同盟国，以阻止沙特阿拉伯及阿联酋可能
采取的军事行动。
因此，在土耳其似乎采取侵略性外交政策的背后，是防御性的实用主义而不是恢复奥斯曼
帝国荣耀的雄心。事实上，在大多数权力投射活动中，土耳其的举动都是受外部环境的驱
动，而不是扩张主义的驱动，这是美国撤离中东地区所产生的诸多后果之一。
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指责土耳其干预利比亚纯属障眼法 法国试图以外交手段掩盖针对它和阿联酋的批评
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法国网站“Mediapart”发布了尼古拉斯·雪佛龙与拉奇达·埃佐祖共同编写的系列报导
——“从叙利亚到利比亚”。在这篇系列报导的第二部分中指出，自2011年以来，饱受战
争摧残的石油国家利比亚正逐步沦为“第二个叙利亚”。
文章强调，指责土耳其对利比亚局势的干预，只是一种障眼法，因为真正催发并推动这场
战争的，是向退役将军哈夫塔尔提供支持的其他势力。
这篇报导的结尾是土耳其在一年前伸出援助之手，挽救了唯一受联合国承认的利比亚合法
政府——利比亚民族团结政府，并帮助它打破了哈夫塔尔对的黎波里的包围。
文章认为，土耳其的支持允许民族团结政府向哈夫塔尔的据点推进，哈夫塔尔是该政府位
于利比亚东部地区的对手，通常，哈夫塔尔在国内被称为“强人”，并于2019年4月主导
了针对首都的黎波里的军事攻击，从而使该国第三次陷入内战，破坏了艰苦的和平进程。
两名作者认为，即使土耳其的反对派，也认为土耳其对处于分裂状态的利比亚的干预，是
出于意识形态的目的，但需要明确的是，土耳其首先是将这种干预，视为收回债务及参与
利比亚重建的保障，在利比亚前领导人卡扎菲于2011年倒台之前，这些项目曾吸引了土耳
其境内的数百家公司及成千上万的劳工。
在这样的情况下，这篇文章指出，土耳其在去年11月27日与利比亚民族团结政府签署了土
耳其与利比亚大陆架之间的划界协议，从而为它在地中海东部寻求石油和天然气财富以抗
衡塞浦路斯而找到了理由，但是此举激怒了欧洲，尤其是法国，后者谴责了协议中它所认
为是“违反希腊与塞浦路斯主权”的内容。
强势地位
这篇文章还回顾了哈夫塔尔于2019年春季，在埃及、阿联酋、俄罗斯和法国的支持下，围
攻的黎波里之后所发生的事件：土耳其无人机出现在利比亚上空，部分导致哈夫塔尔袭击
失败的战役，此外，还有指控声称土耳其人将雇佣军从叙利亚和也门带到了利比亚境内进
行作战。
与此同时，利比亚民族团结政府发现，它在苏尔特市（利比亚60％的石油出口需要由此经
过）以及贾法拉空军基地（所处位置允许对全国范围的空域进行管控）面前，处于强势地
位，因此，该政府也毫无掩饰它的野心——希望能在重返斯希拉特协议和与班加西展开谈
判之前，能通过与土耳其的合作而夺下上述两个目标。
正如两名作者所指出的那样，在这样的情况下，埃及总统塞西自6月20日以来便威胁称，
一旦苏尔特与贾夫拉受到袭击，作为地区最大型的军队之一，埃及军队已经准备好直接进
行军事干预，并且这项决定已经得到了议会的批准。而亲哈夫塔尔的托布鲁克议会则主动
要求埃及进行干预，以在“迫在眉睫的威胁”面前“保护两国的国家安全”。
但是，土耳其在积极与向哈夫塔尔提供武装并组建地面部队的俄罗斯人进行有关利比亚停
火问题谈判的同时，似乎并不担心与埃及发生直接对峙，特别是自塞西发动政变上台以来
，埃及军队的重心一直放在控制国内局势上。此外，来自伊斯坦布尔库尔特大学的地缘政
治专家博拉・拜克特尔表示，还有很多其他的限制，阻止埃及在利比亚境内陷入全面战争。
研究中东问题的专家们指出，在美国已经达成了一种重要的共识——存放在哈夫塔尔基地
内的14架俄罗斯战斗机，在利比亚构成的威胁要远远大于土耳其干预所产生的威胁。这些
专家还指出，欧洲在立场上出现分裂，俄罗斯愿意向民族团结政府开放贾夫拉，因为有报
导称，与克里姆林宫相关的瓦格纳集团雇佣军已经离开了当地。
这篇文章还回顾了今年7月初发生的一系列空袭，并认为这些空袭摧毁了土耳其部署在瓦
提亚基地的防御及电子干扰系统，在距此不到24小时之前，土耳其国防部长胡鲁西·阿卡
尔访问了的黎波里，并宣布“土耳其绝不会离开利比亚”的立场。
前任官员马汀・高尔坎表示，这场袭击的肇事者尚未得到确认，“我们可以将其看作是对
土耳其防空系统能力的考验，因此，它的失败暴露了土耳其在该地区的弱点，此外，这场
袭击还表明，利比亚的代理人战争，可能会失控，并迅速转变为常规的军事冲突”。
土耳其与俄罗斯
其他分析人士指出了利比亚民族团结政府与土耳其在取胜过程中存在的风险。布鲁金斯学
会发表的一篇文章认为，“如果哈夫塔尔的支持者放弃了控制整个国家的目标，改而专注
于巩固东部地区的自治权，那么，在这样的情况下，土耳其的自信心就可能转变为对未来
局势的错误评估。”
该智库在这篇文章中警告称，“即使是俄罗斯与土耳其可能签署协议，在最好的情况下，
也可能只会导致利比亚在事实上的分治，继而使这场冲突进一步在其国内扩大，造成联盟
瓦解，并允许民兵组织在地方层面上争夺权力和资源。”
两名作者指出，在美国人的默许之下，土耳其已经立足于利比亚西部地区，并成为了一支
在实施调解或战争过程中不可忽视的重要力量，而俄罗斯仍将支持哈夫塔尔阵营。
文章指出，土耳其与俄罗斯一起合作，将无助的欧洲人边缘化，并改变了实地的力量平衡
，以及与二者结盟的两个阵营之间的战略和外交平衡，正如在叙利亚发生的情况那样，二
者又在利比亚证明一个事实——两国能够在同一个军事与政治场景内， 既是对手又是合
作伙伴。
但是，据两名作者透露，土耳其成为了引发国际愤怒的焦点，并受到了来自欧洲特别是法
国的批评。法国已经与土耳其进入了外交对峙，法国总统马克龙还指责土耳其在利比亚冲
突中负有“历史与刑事责任”，甚至发展到质疑土耳其在北大西洋公约组织中的成员国资
格的地步。
日内瓦人道主义对话中心顾问、前任驻的黎波里外交官员帕特里克·海姆萨德表示，“法
国总统马克龙和大部分法国媒体的言论都令人感到担忧，因为这些言论将土耳其塑造成了
新的威胁，然而事实上，阿联酋或法国通过武装哈夫塔尔，在利比亚发挥了大得多的负面
作用。”
研究人员贾利勒·哈尔沙维补充称，“在土耳其人进行干预之前，阿联酋的干预就已经存
在，后者在2019年4月至12月期间，组织了1000多次空袭以支持哈夫塔尔及其军队，但是
，在法国却没有人谈论这件事，因为阿联酋是我们的朋友，法国为保障阿联酋或哈夫塔尔
不受批评而提供了外交掩护。”
国际立场的双重标准
研究人员侯斯尼・阿比迪指出，目前已有包括法国在内的20多个国家，不同程度地参与了
利比亚冲突，“它们唯一的目的就是维护自身的利益”，该研究员还指出，这些外国势力
的影响阻碍了利比亚的和平，因为它“放大了利比亚的内部分歧，在当地创建了新的联盟
，并破坏了利比亚和联合国方面的所有政治倡议。”
两名作者指出，早在15个月前，哈夫塔尔并非是依靠自身的力量而对的黎波里发动了军事
攻击，而是受到了其他强大的外国势力的支持，例如埃及、阿联酋和俄罗斯的政治和军事
支持。俄罗斯向哈夫塔尔提供武器与雇佣军，法国也一直在维护它，法国也对利比亚自法
国前总统萨科奇在2011年发起了这场冒险以来，使该国所陷入的泥潭负有很大的责任。
文章的两位作者还指出，法国是第一个秘密保护并帮助哈夫塔尔的国家，尽管没有正式承
认哈夫塔尔部队的合法性，并且还保持着与利比亚民族团结政府进行官方沟通的渠道。
正如两名作者所说，外部势力的大幅重合以及联合国安理会内部的分歧规模，使联合国特
使格桑·萨拉玛都不禁表示，“我从来没有见过我们所说的与所做的之间存在过如此巨大
的分歧，正如我在利比亚看到的那样。”
萨拉玛还认为，“这就像是安理会大多数成员国在背后插上的一刀”，对此，他解释称，
”我无法发挥任何作用，因为就在的黎波里受到攻击的那天，哈夫塔尔得到了他们大多数
人的支持，而我们在利比亚发出的批评根本无法制止这场袭击。”
另一位利比亚问题专家沃尔夫拉姆表示，“当我们知道这场整场战争完全是得益于其他与
哈夫塔尔相关的力量所提供的支持时，而且这种支持根本没有受到过质疑，我们便可以明
白，指责土耳其人的干预，这从很大程度上只是一种障眼法。”
作者得出结论称，土耳其的干预，使自2019年4月以来崩溃的外交势头再次恢复，也让西
方人重新回到谈判桌，迫使欧洲人履行承诺，就像一月份的柏林会议一样。