标题: 美中紧张关系加剧 双边贸易关系受瞩目
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2020年6月19日12:34 萧洵
华盛顿—
近几个月美中两国紧张关系升级，令美中1月中旬签署的第一阶段贸易协议前景生疑。美
国商会星期四强调维持正常美中关系的重要性，敦促中国加快采购美国商品和服务。美国
官员们说，美中第一阶段贸易协议的实施目前尚未脱轨。
美国商会在一份声明中称，新冠病毒疫情无疑减缓了两国政府在协议履行方面的进展，大
幅加快采购的步伐相当重要。
星期三，美国商会和中国国际经济交流中心举行了在线会议，两国主要商界领袖在会议上
商谈了美中第一阶段贸易协议和供应链面临的挑战。
美国商会：正常关系符合美国利益
美国商会表示，与中国做生意有很大的挑战，也有显著的机会。商会说，中国14亿消费者
是美国公司增长最快的市场，但同时双方关系中也有国家安全、政治地缘战略和经济方面
的挑战。商会表示，尽管近期两国关系紧张，以及与中国在打交道时明显面临挑战，但是
两国维持正常关系符合美国人民的根本利益，也有益于世界的稳定和平。
美国商会不赞成使用关税手段，认为它给美国的商业和家庭带来负担，但是它也看到美中
第一阶段协议取得的重要、积极的进展。商会表示，设在中国的分会正密切追踪第一阶段
协议的履行。美国商会认为，在美国政府致力于恢复美国和全球经济增长的时候，加快采
购步伐符合美国商界、工人和农业生产者的利益。
星期三，美国贸易代表莱特希泽前往国会，分别在参众两院就特朗普政府的贸易策略应询
。他在听证会上表示，近几个月紧张加剧的美中关系并未削弱两国间签署的第一阶段贸易
协议。他还强调在改革国际贸易秩序方面将维护美国利益。
星期三下午在参议院金融委员会就特朗普总统2020年贸易政策举行的听证会上，该委员会
民主党籍资深成员、俄勒冈州联邦参议员罗恩·怀登（Rod Wyden）就特朗普政府和中国
在今年1月15日签署的美中第一阶段经贸协议是否得以有效实施提出疑问。
怀登说：“在做出那些承诺至今已经有3年半时间。我想先展示一下实际的结果。总统所
说的，我照他原话，'全世界迄今最大的协议'，和中国的第一阶段贸易协议已经因为中国
远未守诺而破碎了。”
中国实施第一阶段协议滞后引发担忧
怀登的疑问也是目前对于第一阶段美中贸易协议最普遍的担忧，因为从数据上看，中国在
实施其承诺方面远远滞后。
怀登引用的是华盛顿经济智库彼得森国际经济研究所的一个分析报告。报告作者查德·鲍
恩汇集的协议签署后头4个月贸易数据显示，中国购买的美国制造业产品只有其设定目标
水平的56%，而农产品方面只购买了其目标水平的38%。
同一天上午，前美国贸易代表、前世界银行行长罗伯特·佐利克（Robert Zoelick）在彼
得森国际经济研究所举办的一个有关世界贸易组织改革的视频讨论会上，也提及这个分析
。他说，特朗普总统在三年间用关税和对抗方式谈出了这个第一阶段协议，并称是大体上
能够管控的贸易协议，却从一开始就试图设定一个不现实的购买目标。
根据美中第一阶段经贸协议，中国承诺在2021年底完成购买价值2千亿美元的美国商品和
服务。中方能否完成这个购买目标受到广泛的质疑，尤其是在其经济刚刚经历疫情重创的
情况下。
莱特希泽：第一阶段协议是“历史性协议”
莱特希泽在参议院的听证会上则指出彼得森研究所的分析未考虑到贸易活动中出口订单和
发货间往往有数月时间差，其所引数据并不能反映真实的交易状况。
美国贸易代表在当天上午国会众议员拨款委员会的听证会上透露，中方到目前购买了大约
100亿美元的美国产品，上周中国购买了价值5亿美元的大豆。他说，美方有一套用于追踪
中方购买进展的方法。
莱特希泽称，与中国签署的第一阶段贸易协议是“一个历史性的协议。”他说：“我们现
在有了一个书面的协议。我这里就有一份。它涵盖的不仅有购买。它包括知识产权、技术
转让、金融服务和货币等。它包括数量巨大的农产品购买……中国大多时候只是去做他们
说过打算要做的事。”
莱特希泽说，美国和中国此前从来没有签署过此类的书面经贸协议，对这份协议横加指责
有失公允。在众议院听证会上，议员们就美中关系中的一些显著问题对莱特希泽发问。莱
特希泽说：“如果我试图解决美中之间的所有问题，那么我最终将一事无成。”
此前，美国贸易代表办公室曾透露美中双方的贸易官员一直在就第一阶段贸易协议的实施
保持接触。
莱特希泽：或以关税手段鼓励美国本土医疗器械制造业
莱特希泽在参议院金融委员会的听证会上提出对中国制造的医疗器材和防护服加征关税。
他说：“我坚信我们对抗这次疫情以及下次疫情爆发所需要的那些物品需要是美国制造的
。”莱特希泽解释说，他并未打算现在就对从中国进口的医疗器材和防护服加征关税，而
是以关税作为激励美国制造商开始在美国本土制造这些物品。
特朗普政府希望更多的美国制造商将供应链移回美国，将制造业就业机会带回美国。与此
相关的美中脱钩的议论已经持续一段时间，近期美中关系紧张加剧，但是调查数据显示，
大多数的欧美公司并没有打算离开中国。
战略与国际研究中心的中国经济专家甘思德（Scott Kennedy）近日在一篇分析中对比了
中国欧盟商会和中国美国商会的两份调查报告，前者发布的2020年商业信心调查报告（
2020 Business Confidence Survey）显示，只有11%的欧洲公司正考虑将现有或计划的投
资从中国转移到其他市场，而去年有15%的欧洲公司有这样的打算。2020年2月中国美国商
会发布的调查报告显示，83%的公司没有打算离开中国，已经开始转移或考虑转移的公司
分别占9%和8%。
甘斯德：西方在华企业无意离开中国市场
甘斯德认为，这显示不打算离开中国的西方企业主要考虑的是中国市场，而不是因为中国
在其供应链中有不可或缺的地位。
研究机构惠誉解决方案（Fitch Solution）的经济学家在近日的一个在线讨论中谈到中国
供应链时说，中国在全球制造业产出中所占份额有30%，但是若打算将其移出中国，很难
找到适合的地方，其原因在于中国自身已经是个巨大市场，再有就是迁移本身对整个制造
业部门的巨大影响。该机构还指出，目前很难找到在基础设施到劳动力技能方面与中国比
肩的国家。
佐利克对中国的看法是，中国一向以他称之为具有中国特色的全球化的权衡方式寻求利益
，这意味着他们购买农产品是考虑到自身利益，不愿让第一阶段协议从外表看出破裂，因
此人们会看到他们当前购买一些产品，到选举结束时可能会看到资产管理和退休金市场改
革，那对外国公司也将是新的机会。
新冠病毒疫情将全球经济拖入衰退，许多分析认为中国失去了外部市场，加之与美国关系
紧张，将有可能转向内部发展。中共在四月召开的一次政治局经济会议上，就提出将支持
出口转内销。
佐利克认为，中国已经得出一个战略上的结论，即不论谁当政，美国都不会接受中国的崛
起。但是，他提及中国总理在“两会“期间提出继续向外走，他们谈论与韩国和日本的自
由贸易协议和区域全面经济伙伴协定（RCEP），甚至还有更新后的泛太平洋伙伴关系协定
（TPP）。
研究机构惠誉解决方案则认为，中国自己的全球发展计划“一带一路”本身就是全球化。
该机构认为，随着更多参与国家无力偿还贷款，中国将会被迫缩小该计划的投资规模。
由于世界贸易组织总干事阿泽维多不久前宣布将于今年8月底提前一年离任，这个已经陷
入危机的全球化多边机构何去何从成为一个紧迫的问题。
格拉斯利：国会和行政当局应合作推动世贸组织改革
在周三下午的国会参议院金融委员会的听证会上，该委员会主席查克·格拉斯利（Sen.
Chuck Grassley）对美国贸易代表赖特希泽说，他对行政当局保持对世贸组织规则进行改
革的承诺感动高兴。他说，那些关于服务、农产品采购和知识产权等规则对于美国的工人
和商业至关重要。
格拉斯利说：“他们是美国数十年领导地位的表现。我们不能在制订该组织规则时由中国
执笔。国会和行政当局必须共同合作，修复这个至关重要的机构。”格拉斯利说，美国将
重振世贸组织的谈判职能，使它的规则能够反映出当代经济，例如电子商务，此外，国会
将继续坚持对规则的执行。
在上午众议院拨款委员会的听证会上，贸易代表莱特希泽将世贸组织称作一个烂摊子。他
说：“我认为世贸组织有负于美国，有负于国际贸易体系。”
莱特希泽说，在选择新的世贸总干事时，首先要考虑的是这个人具有希望推动根本改观的
意愿。他强调庞大的国营经济不能被纳入现有规则，因此希望找到一个能够理解自由经济
本质问题的人。他说，如果他看到有任何反美国的倾向，将会予以否决。
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全球贸易前景暗淡，中国重新成为美国最大的贸易伙伴
https://www.storm.mg/article/2776476
华尔街日报 Josh Zumbrun 2020-06-19 09:00
在新冠肺炎疫情限制全球贸易的背景下，中国重新成为美国最大的贸易伙伴，这对美国农
户和其他出口商而言是少有的亮点。
4月份美中双边贸易额增至397亿美元（约台币1.18兆元），较3月份增长近43%，再度超越
美国与墨西哥和加拿大的贸易额。美国与中国在1月份签署一项贸易协议，中国同意大幅
增加对美国农产品和其他商品的进口。
美中贸易额仍远低于2018年10月创下的614亿美元历史最高纪录，而新冠疫情对经济的影
响令人怀疑，中国是否有能力实现贸易协议中明确的巨额进口目标。不过，根据世界银行
（World Bank）最近预测，中国是今年唯一可能实现正增长的世界主要经济体。
美中贸易全国委员会（U.S.-China Business Council）会长艾伦（Craig Allen）表示：
“中国看起来可能会在2020年乃至2021年成为全球GDP增长的最大引擎。”他说：“我们
当然希望美国公司能从中受益。”
尽管美中贸易额有所增长，但迄今为止，中国可能还没法满足中美贸易协议的采购要求。
该协议要求，中国在两年内将对美国商品和服务的进口额在2017年基础上增加2000亿美元
不过，艾伦认为，不应仅以购买规模来评判这项协议的执行情况。他指出，从长远来看，
中国放松监管措施的承诺对美国公司意义更为重大。艾伦说：“在知识产权、农业和金融
服务领域，监管已经发生非常重大的变化。”
中国在执行保护外国公司知识产权承诺上会走多远还有待观察，很长一段时间以来美国公
司一直对中国的知识产权保护不满，称中国竞争对手窃取其商业机密而未受惩罚。不过，
至少从农产品这个指标来看，中国加大了采购规模。
之前中国透过减少采购美国大豆、玉米和其他出口农产品反制美国关税措施，在这场贸易
战中，美国农民损失最为惨重。
不过，近几个月来，中国对玉米、小麦和大豆等农作物的采购量增加，超过了贸易战前的
水准。中国已经成为比以往任何时候都重要的买家，例如在截至6月4日的五个星期中，中
国的采购量占美国大豆总销售的2/3左右。
可以肯定的是，即使与中国关系的改善带来经济利益，但如果激进的两年采购目标无法实
现，中国距离采购目标的巨大缺口可能会给川普政府带来越来越大的困境。
在贸易之外，中美两国在其他方面的紧张关系正在加剧，涉及中国削减香港自治权的措施
，以及美国批评中国最初应对新冠疫情的方式等。
保守派智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）常驻学者史剑道（
Derek Scissors）称：“新冠疫情已令中国在政治上变得有毒。”史剑道还称：“即使美
国出口比任何人预期的都要高得多且快得多，但再也不能为川普提供他在政治上想要的东
西。他没办法声称第一阶段贸易协议是对中关系上的成功。”
美国政界讨论中国是否会实现这些目标的呼声日渐高涨。佛罗里达州共和党籍参议员斯科
特（Rick Scott）在6月11日致美国贸易代表办公室的一封信中称，如果中国没有遵守采
购目标，“我们必须致力于追究他们的责任”。
虽然存在这些压力和差距，但中美两国官员都已在公开场合表示，他们在试图维持该协议
。5月，美国贸易代表办公室发布罕见声明，称中国和美国官员一致认为，虽然面临当前
的全球卫生紧急情况，但两国都充分期待及时履行第一阶段贸易协议规定的义务。中方一
份类似声明表示，双方正致力于为该贸易协议创造有利条件。预计美国贸易代表莱特希泽
（Robert Lighthizer）将于17日在参众两院委员会现身时面对有关该协议的提问。
即便在全球经济强劲的时期，中美两国也需要许多商品类目的贸易额空前地快速增长，才
能实现上述目标。
彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）高级研究
员鲍恩（Chad Bown）表示：“出于经济原因，我一直怀疑这些目标能否实现，即便是在
新冠大流行对中国和全球经济造成破坏之前。”
据鲍恩计算，要实现2020年采购目标，中国今年需要购买1720亿美元美国商品。考虑到相
关部门已开始统计今年前四个月数据，中国需要已购买约580亿美元的美国商品，才有望
实现上述目标。
但据鲍恩测算，到目前为止，中国只购买了260亿美元的美国商品，还不到实现2020年采
购目标所需规模的一半。上述贸易协议设定的2021年目标更具挑战性，而更有利的经济形
势或许会让中国在2021年得以更佳实现这个目标。
中国接近实现2020年农产品采购目标的一半，但美国有些农作物出口中已有超过一半由中
国购买。如果一个国家在另一国家某种出口商品中的购买占比已超过60%，根本无法把占
比再提高一倍。
对于其他商品而言，金融市场重挫构成严峻挑战。中国迄今对美国能源产量的采购量仅达
承诺采购量约3%。2020年迄今全球能源价格的暴跌让上述目标更遥不可及，与此同时，经
济需求放缓意味着，就算是中国，今年对能源的需求也会不及预期。
当中美两国在1月份签署第一阶段贸易协议时，原油价格每桶约为65美元。而到了4月份，
油价跌破每桶20美元（部分合约价格甚至跌为负值）。就双方约定的总美元金额而言，这
对达成目标构成巨大挑战。若以每桶20美元计算，中国将不得不购买三倍以上的石油量，
才能达到与油价65美元时相同的采购额目标。
中国最终在协议里还同意促进服务贸易，而因为眼下遏制疫情蔓延而实施的旅行限制，该
目标现在可能也无法实现了。美国对中国服务逾一半出口都是透过旅游业和高等教育来进
行的，限制措施直接阻止了此类服务活动。
与此同时，该贸易协议的监管条款为美国的银行、信用卡网络、保险公司和投资者在中国
开展业务铺平了道路，为美国金融服务业带来了数年来最好的增长机会之一，即便服务贸
易目标不能实现，这也成为企业取得胜利的另一例子。
鲍恩表示：“可以说，尽管中国在达成上述不切实际的采购目标上缺乏进展，但这场疫情
为川普政府提供了一个继续维持协议的借口。”
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