标题:当北韩武吓日甚，安倍晋三为何卸下全天候的“宙斯之盾”？日本取消陆基神盾计画的几个
问题
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日本防卫大臣河野太郎15日表示，因为考虑到成本与安全性问题，决定取消原先计画在秋
田县与山口县部署的“陆基神盾系统”，此事已在12日向首相安倍晋三报告。
日本防相的声明乍看无甚特别，但在16日北韩炸毁开城的南北韩联络办公大楼、朝鲜半岛
情势急遽升高后，这个决定便显得格外突兀。尤其日本朝野都要求防卫省“给个交代”，
长年要求美军基地撤走的冲绳为之气结（我们就没有安全问题吗？），连预定部署地点的
民众都觉得被政府唬弄大表不满，安倍晋三却依旧坚持撤回计画。“陆基神盾”是什么，
取消部署计画究竟又有哪些影响呢？
Q.陆上的“宙斯之盾”？
所谓“陆基神盾”，指的是部署在陆地上的“神盾战斗系统”（Advanced Electronic
Guidance Information System或Airborne Early-warning Ground Integrated System）
，这套整合雷达、射控与指挥的系统，强调对于空中目标的强大追踪与拦截能力。因为英
文缩写Aegis恰好就是“宙斯之盾”，因此才有“神盾”之名，部署这套系统的军舰常被
称为“神盾舰”。
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陆基神盾示意图
Q.“陆基神盾”的假想敌是谁？
虽然日本邻国包括中国、俄罗斯、北韩、甚至韩国，都有可能跟日本发生冲突，不过防卫
大臣小野寺五典两年前在宣布采购“陆基神盾”时强调，由于北韩的威胁并未改变，也没
有掌握到北韩迈向废核与放弃飞弹的动向，因此自卫队推进飞弹防御能力仍属必要。而且
日本只需两套“陆基神盾”就可防卫日本全境，与目前的爱国者飞弹形成高低两层空中防
线。
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美军三种常见的飞弹防御手段：神盾系统、萨德系统、爱国者三型。（风传媒制图）
由于“陆基神盾”主要针对空中威胁进行防御，积极发展各式飞弹的北韩自然是防御首选
。此外，拥有火箭军与强大飞弹战力的中国，虽然日本防相没有明说，自然也是“陆基神
盾”的重要防御对象。陆基型神盾是以日美共同研发的标准三型飞弹（SM-3 block-2A）
迎击目标，由于飞行高度高达1000公里，在大气层外便可击毁目标。
除了中国与北韩，俄罗斯也对日本的“陆基神盾”非常关注。日本放送协会（NHK）指出
，包括俄罗斯总统普京与外交部长拉夫罗夫都认为这件事攸关日俄能否签订和平条约，因
为相关设备很可能会被拿来对付俄军。拉夫罗夫16日在例行记者会上也谈到日版“陆基神
盾”，表示会与日方了解这个计画目前的详情。一位俄国官员则不具名对NHK表示，这个
决定对俄国来说是一个正面的举动。
Q.“陆基神盾”的部署费用？
根据时任防卫大臣小野寺五典在2018年的说法，“陆基神盾”包括雷达在内的采购经费为
每套1340亿日元（约合新台币369亿元），美国国务院在2019年1月宣布的合约金额则为21
亿美元（约合新台币630亿元）。不过根据《日本经济新闻》引述美国国防部的估算，两
套“陆基神盾”运作30年的总费用可能上看42亿美元（约合新台币1260亿元）。
《日本经济新闻》指出，在最初的评估阶段，日本原本认为一套“陆基神盾”只要800亿
日圆，由于比采购“神盾舰”还要划算，而且可以24小时全天候运作，因此在夏威夷考察
后迅速拍板。不过《日经》也说，采购“陆基神盾”其实是安倍与川普从上而下的决定，
因为川普对日本施压，要求进行昂贵的国防采购，以便重新平衡双边关系。这也凸显出为
何日本的国防预算总是居高不下，最近六年更屡创新高纪录。
Q.日本为何取消“陆基神盾”计画？
根据现任防卫大臣河野太郎的说法，“陆基神盾”的拦截飞弹发射后，无法保证脱落的助
推器一定会落在自卫队演习场内或海上，因此可能造成民间的人命损伤。原先与美方沟通
的过程中，原先认定只要修改软件就可让助推器落在特定区域，后来发现需要修改硬件，
成本与部署时间一下子拉高（总经费恐膨胀到4000亿日圆）与延后许多（从2023年延后到
2025年），因此决定停止采购。河野太郎在16日的记者会上甚至表示，日本“陆基神盾”
采用的标准三型（SM3-2A）飞弹，其修改工作可能需时12年。不过日媒共同社第一时间就
指出，应对北韩飞弹威胁的美国军购案遭到作废，显现日本安保政策的草率，安倍政府的
责任也将受到追究。
Q.河野的决定为何引发不满？
防卫省从2018年起，开始向部署地点山口县与秋田县积极游说。根据防卫省说帖，从拦截
飞弹脱落的助推器将落在陆自演习场（萩市、阿武町）内，对秋田县则保证会落在海上。
但防卫省的保证一夕之间成空，原来这套系统根本就不安全。地方政府对于各界询问则是
一问三不知，只说他们也是“看电视才知道不买了”。也有地方人士抱怨，原来自卫队承
诺的进驻商机与相关建设，如今也都付出流水，政府做事为何如此轻率。
此外，包括调查费用与部分采购费用在内，日本目前已经与美方签约1800亿日元，其中
120亿日元已支付完毕。朝野议员也担心取消订单可能产生违约金，能否减少已经签约的
费用也成为讨论焦点。防卫大臣河野太郎指出，包括“陆基神盾”的SPY-7雷达与标准三
型飞弹可移作他用，甚至直接搭载于神盾舰使用。不过也有论者担心，美方可能借此机会
，要求日本提高驻日美军的费用负担。
任内做成部署“陆基神盾”的前防卫大臣小野寺五典对河野的决定非常感冒，认为这些问
题不应当是昨天才知道的事，但拖到现在才完全改变说法，质疑防卫省是不是欺骗国民。
自民党干事长二阶俊博也大表不满，抱怨这么重要的决定整个党与政府都不知道，也没有
事先跟美方与国民沟通，竟然由一个部长就这样草率行事。在野党议员也纷纷抨击防卫省
，认为防卫大臣在国会的报告从未揭露相关问题。日本自卫队海上幕僚长山村浩则说，目
前神盾舰虽然也拥有“神盾战斗系统”，但在天候不佳时神盾舰出勤可能会有问题，主张
“陆基神盾”的设置仍有其必要。
不过作为预定部署地点的山口县阿武町居民倒是松一口气，因为这里的过半百姓都不希望
部署“陆基神盾”。但另一个候选地区山口县萩市则是大失所望，因为这里人口持续减少
、产业不振，不少人原本希望藉著“陆基神盾”进驻带来建设与补贴。一位当地主妇对《
中国新闻》抱怨：“这个国家真是乱七八糟，我们根本就是被唬弄了。”日本《中国新闻
》（山口县位于日本的“中国地区”）称，政府原本承诺要在当地增设便利商店与诊所，
但如今全部落空。
《日本经济新闻》则认为，一份高达23亿美元的军事采购案凭空蒸发，美国政府一定不可
能放过日本。因为川普一直施压日本从事大笔军购，甚至要求日本提高驻日美军的军费分
担比例。河野太郎16日在众议院国家安全委员会报告时，表示将会跟美国妥善讨论此事，
但他也明确表示日本不可避免还是要承担一些费用。对于地方政府与民众的反弹，河野也
说将在接下来几天亲自走访秋田与山口，希望取得国民的谅解。
Q.山口、秋田的“陆基神盾”取消，为何冲绳人会不高兴？
河野太郎15日宣布“陆基神盾”计画取消后，冲绳的《冲绳时报》17日便刊出社论，要求
日本政府不可双重标准，应该要撤除边野古基地的兴建计画，冲绳县知事玉成丹尼更是在
16日一早就在冲绳县厅召开记者会，表示要是说到成本跟完工时间问题，边野古比起“陆
基神盾”更应该取消才对。位于冲绳县名护市边野古湾的美军基地目前仍在兴建中，用以
代替位于冲绳县宜野湾市住宅区的普天间基地，但冲绳县民早就受够驻日美军带来的污染
、公安甚至性侵、犯罪等问题，因此希望不要只是搬家，应该要撤离冲绳才对。
冲绳县去年2月曾经举行“是否赞成驻日美军普天间基地迁徙”的公投，结果高达43万人
不同意普天间基地迁移至名护市边野古地区、11万4933人投下赞成票、“没意见”则有5
万2682人—这意味7成投票者都表态反对。但日本首相安倍晋三的回应却是“诚心接受投
票结果，但也希望冲绳民众理解‘迁移工事仍会继续’”。
《冲绳时报》指出，比起“陆基神盾”的延后两年、总经费4000亿，边野古基地更是整个
盖在松软的地盘上，因此要花费大笔经费打下7万支地桩，因此工期要从8年延长到12年，
经费暴增3倍为9300亿日圆，“陆基神盾”对周遭居民的安全问题更一直是冲绳民众抗议
的重点之一。冲绳从国会议员、县议员、县知事到公投，都是反对派胜出，但为何日本本
岛的民众的命是命，冲绳人的命就不是命？这个问题在日本依旧难解。
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