标题: 世贸组织总干事大位争战打响 非洲女候选人能脱颖？
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作者：小山
在人们对世贸组织(WTO)深感担忧的背景下，该组织总干事罗伯托‧阿泽维多(Roberto
Azevedo)出人意料地提前离职引发了人们对其接替者的浓厚兴趣。而肯尼亚前贸易部长穆
罕默德和英国前欧盟贸易专员曼德尔森均表示有兴趣。他们在接受采访时表示，新任总干
事必须推动该组织的改革。
据英国金融时报报道，世贸组织新任总干事选战打响。
据该报说，然而，尽管有人批评WTO在新型冠状病毒危机期间表现低调，且其生存受到威
胁，但迄今表示感兴趣的候选人强调，要对该组织进行明智改革、而不是激进变革。在接
受英国《金融时报》采访时，肯尼亚前贸易部长阿米娜‧穆罕默德(Amina Mohamed)和英
国前欧盟贸易专员彼得‧曼德尔森(Peter Mandelson)均表示，新任总干事必须让这家由
共识驱动的组织相信改革的必要性，弥合主要成员国——尤其是中国和美国——之间的分
歧。
阿泽维多上周四宣布，他将于今年9月离任——距任期结束时间提前了一年。在他领导WTO
期间，美国总统唐纳德‧特朗普(Donald Trump)领导的行政当局对该组织发起全面攻击。
在疫情大流行期间，WTO 基本上甘居被动地位，称其缺乏阻止各国政府对出口实施危机相
关限制的能力。据阿泽维多希望，在他今年9月离任前，继任者能够到位，但WTO成员国可
能决定将这一程序延长至明年，潜在削弱特朗普政府对这项任命的影响力。
穆罕默德表示，WTO的规则手册需要修改。她正在争取非洲各国政府联合支持她接任这一
职务。如果成功，她将成为WTO首位女性领导人。但她只提出了有限的建议，比如精简司
法程序，提高相关国家政府扭曲贸易行为的透明度。她说，“如果那个人碰巧是非洲人，
或者碰巧是位女性，我认为，那样会更好，“穆罕默德表示，“重要的是具有包容性，并
展示成员国知道全球每一个角落都可以为WTO的运作做出积极贡献。”
据该报道，尽管身为工党(Labour Party)上议院议员的曼德尔森勋爵对这一职位感兴趣，
但英国和欧盟的贸易官员们表示，他将难以争取一些英国资深政界人士的支持。官员们表
示，尽管曼德尔森本人有亲欧盟资历，但在激烈的英国退欧谈判期间，欧盟很难支持一位
英国候选人。英国前贸易大臣、保守党人利亚姆‧福克斯(Liam Fox)周日表示了其兴趣，
但他在本届政府中几乎没有政治支持者。
考虑到最近卸任的欧盟贸易专员、瑞典人塞西莉亚‧马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrom)
已表示不感兴趣，荷兰贸易部长西格里德‧卡格(Sigrid Kaag)似乎是可信的欧盟候选人
。西班牙外交部长阿兰查‧冈萨雷斯(Arancha Gonzalez)长期表现出对这一职务感兴趣，
但她刚刚出任外长。
该报道称，非洲各国政府已表示，继巴西、法国、泰国和新西兰人担任总干事之后，选择
一位来自非洲的候选人理由很充分。大多数贸易官员认为，现任肯尼亚体育部长的穆罕默
德是资历上最合适的候选人之一。她曾担任WTO内部一些最重要决策机构的主席，以及WTO
于2015年在内罗毕举行的两年一次的部长级会议的主席。
据该报道，美国基本上绕开WTO、与中国打了一场直接的贸易战。美国拒绝任命上诉机构
的新任法官，借此迫使WTO的争端解决机制陷于瘫痪，还批评该组织无力约束北京方面扭
曲贸易的经济模式。
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阿泽维多：提前谢幕的世贸组织“掌门人”
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【新华社日内瓦5月17日电】新华社记者凌馨
世界贸易组织总干事阿泽维多日前宣布将于今年8月31日正式离任，比原定任期结束的日
子提前了整整一年。
作为首位来自拉美和金砖国家的总干事，阿泽维多在任内促成多个历史性协定，也为推动
贸易谈判议题与时俱进作出了努力。然而，面对美国单边主义行为对世贸组织的不断侵蚀
，作为世贸组织“掌门人”的他感到无力，其提前离任也透露出了这种无奈。他希望，继
任者能为该机构注入迫切需要的“精力和耐力”。
深谙国际贸易
阿泽维多1957年出生于巴西巴伊亚州海滨城市萨尔瓦多。他曾就读于有巴西“外交官摇篮
”之称的里奥布朗库学院，攻读国际关系学位。1984年，阿泽维多进入巴西外交部，开启
外交官生涯，曾先后在巴西驻美国和乌拉圭大使馆以及巴西常驻联合国日内瓦办事处代表
团工作。
此后，阿泽维多在世贸组织多哈回合谈判中担任过巴西首席谈判代表，并于2008年开始担
任巴西常驻世贸组织代表。长期的国际经贸事务处理经验让阿泽维多熟稔多边谈判机制，
以擅于化解争议、建立共识而著称，被认为是巴西外交界最了解国际贸易问题的专家。
2013年，在世贸组织成员一致推举下，阿泽维多成为该组织第六位总干事。其时，世贸组
织已然面临尴尬处境：2001年开启的多哈回合谈判久拖不决，让很多国家对多边谈判效率
失去信心。作为首位来自拉美和金砖国家且深谙国际贸易问题的总干事，阿泽维多被寄予
厚望。
力推多边谈判
上任之初，阿泽维多便强调，重启多哈回合谈判是世贸组织面临的最大挑战。他迅速展开
全球穿梭外交，要求各谈判小组“夜以继日”地工作。2013年12月，在他上任仅三个月后
，世贸组织成员在第九届部长级会议上达成“巴厘一揽子协定”，阿泽维多说这是“世贸
组织历史上首次迎来真正的成果”。
尽管被认为是多哈回合谈判中“更容易摘取的果实”，“巴厘一揽子协定”的具体实施仍
是一波三折，其中至关重要的《贸易便利化协定》到2017年2月才正式生效。阿泽维多表
示，该协定是“本世纪全球贸易领域发生的最大变革”。
2015年底举行的世贸组织第十届部长级会议成果颇丰，阿泽维多功不可没。会上，各成员
首次就发展中国家最关切的问题达成共识，承诺全面取消农产品出口补贴。同时，50多个
成员就《信息技术协定》扩围谈判达成全面协议。
阿泽维多在就任总干事前就对媒体表示，多边贸易体系与当今世界的现实必须有所呼应。
他强调，多边贸易体系必须保持自身灵活性，积极回应各成员的需要。目前，世贸组织部
分成员就电子商务、投资便利化等新议题展开谈判，正体现了阿泽维多所倡导的创造性和
灵活性。
盼阻单边主义
尽管阿泽维多在任内促成多项历史性协议，增强了人们对世贸组织作为国际贸易谈判平台
的信心，但他依然无法阻止美国单边主义行为对世贸组织的不断侵蚀。
2017年9月，阿泽维多顺利连任。就在这一年，新上台的美国特朗普政府开始对世贸组织
争端解决机制中的上诉机构发难，频频滥用“一票否决权”，单方面阻挠上诉机构遴选新
成员，导致上诉机构因成员人数不足于2019年年底停摆。
上诉机构被视为国际贸易领域的“最高法院”，不仅对世贸组织专家组发布的“初裁”报
告有复审权，而且其裁决被视为终审判决，具有强制约束力。世贸组织也因此被称作有“
牙齿”的国际组织。而美国迫使上诉机构瘫痪的做法实际上是在给世贸组织“拔牙”。
美方单边主义行为对世贸组织的侵蚀远不止于此。美国政府不仅绕开世贸组织规则，以美
国国内法为依据对包括中国在内的多个国家加征关税，还无视世贸组织关于发展中国家待
遇的原则规定，自行设立相关标准。在2019年年底的世贸组织预算会议上，美国还以资金
使用不当为由，企图阻止通过世贸组织未来两年预算案。
世贸组织秉持成员协商一致原则，决策权多掌握在成员手中。因此，对于美国的单边主义
行动，阿泽维多显得有些无奈。在今年年初世贸组织成立25周年之际，阿泽维多指出，该
组织目前面临巨大挑战，各成员需携手共克时艰。然而，在新冠疫情蔓延后，很多成员却
加大了贸易限制措施的力度，对医疗物资乃至一些日常用品实施出口禁令。
对于自己提前离任的决定，阿泽维多说这“符合这一组织的最大利益”，希望新任总干事
能为该机构注入迫切需要的“精力和耐力”。
阿泽维多强调，世贸组织可能并不完美，但它“不可或缺”，“至少在贸易领域，它让我
们远离丛林法则主导的世界”。
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