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艾哈迈德・亚当
伦敦大学亚非学院法学院的助理研究员
苏丹总统奥马尔・巴希尔在全国各地持续数月的抗议活动后被废黜，仅仅一年多之后，苏
丹就发现自己处于一个越来越困难的政治和社会经济形势中。反革命力量试图破坏自2019
年以来取得的大部分进展，而本应领导国家实现政治过渡的文官政府，却越来越容易受到
攻击和内部分裂。
与此同时，自由与变革力量联盟是一个支持抗议的平民联盟，帮助形成了政府，由于政治
、意识形态和种族差异，该组织正面临着日益严重的分裂，进一步削弱了平民的力量。
在这种日益困难的局势下，阿卜杜拉・哈姆多克总理给联合国发了两封信，要求根据《联
合国宪章》第6章成立一个苏丹特别政治特派团，处理和平解决争端的问题。目前联合国
在达尔富尔的特派团，即联合国-非洲联盟达尔富尔特派团，是根据《联合国宪章》第7章
关于维持和平的规定成立的，并与非洲联盟部队一起行动，在达尔富尔的维和和平民保护
授权将于10月到期。
所要求的新特派团将在“苏丹的整个领土”执行任务，并支持苏丹宪法宣言的适用，该宣
言是2019年提出的，目的是为文官统治铺平道路。正如哈姆多克在给联合国的信中所述，
它还将负责促进达尔富尔、南科尔多凡州和青尼罗州冲突地区的和平解决，动员国际经济
援助，协调人道主义援助，以及制定宪法和各种国家改革努力。
他的请求如果得到批准，将把国际社会在苏丹的角色从维持和平转向建设和平，这是苏丹
自2019年以来一直在呼吁的。总理的这一举动引发了极其激烈的辩论和紧张局势，可能导
致苏丹的严重分裂和暴力。
许多伊斯兰组织利用这个机会攻击政府，指责它破坏国家主权和独立，使苏丹成为新殖民
主义的领土，危及其领土完整，特别是旧政权的领导人和支持者。
除其他因素外，这些指控源于哈姆多克给联合国的信反映了英国和德国在联合国安理会的
联合提议。这让一些人更加相信，新的联合国特派团将成为外国干涉苏丹内政的工具，而
哈姆多克政府是外国势力的傀儡。
尽管理由不同，其他人也认为此举存在问题。
国内许多活动人士和观察人士认为，自由与变革力量联盟内部的分歧以及哈姆多克未能利
用革命的势头，动员民众支持他的政府，这削弱了革命的势头。他要求成立一个新的联合
国特派团，这在一定程度上确实符合英国和德国的提议，这是在他面临越来越多的国内麻
烦之际，试图增加他的国际合法性。
但更令人担忧的是，哈姆多克决定寻求一个没有维和权力的政治任务，这是对军方的让步
。许多人担心，总理和自由与变革力量联盟之间的紧张关系迫使他寻求过渡主权委员会主
席布尔汉将军的支持，还有快速支援部队领导人穆罕默德・哈姆丹・达加洛， 该部队是
苏丹政府支持的主要民兵组织之一，被控在达尔富尔犯下战争罪。
联合国维和部队从苏丹撤出，不让任何外国部队获得保护平民的授权，这符合军队和快速
支援部队的利益，因为外国部队将干扰他们在全国各地不同冲突热点地区的行动。联合国
存在的减弱也意味着平民权力相对于军队的地位减弱。毫无疑问，这种局势最终将破坏苏
丹的文官政府及其理应领导的过渡。
因此，不为新的联合国特派团要求民事保护权力是一个致命的错误。
哈姆多克声称，巴希尔被赶下台后，苏丹的政治、安全和人道主义局势都有所改善，但事
实远非如此。
到目前为止，达尔富尔平民的日常生活没有任何改善。在该地区，依然会发生针对平民的
武装袭击、有系统和广泛的侵犯人权行为，尤其是国内的流离失所者。
1月初，达尔富尔西部爆发暴力冲突，达尔富尔混合行动部队已从该地区撤出，造成80多
人死亡，190人受伤，8000人流离失所。
达尔富尔中部的杰贝尔马拉地区也不断发生暴力事件，达尔富尔混合行动在该地区仍有一
些存在。3月发布的一份联合国报告列出了2019年10月至2020年1月发生的21起暴力事件，
导致17人死亡。由于暴力事件，该地区约有8600人流离失所，而对平民的性暴力和人身攻
击时常发生。为了缓解局势，达尔富尔混合行动不得不加强巡逻。
5月，南达尔富尔地区爆发了法拉塔和雷泽盖特部落之间的冲突，造成30多人死亡。据报
导，大约95起犯罪事件是由身穿军装的武装人员以及游牧社区的成员犯下的。
联合国3月份的报告对达尔富尔混合行动撤出的地区持续的暴力表示担忧，并警告称，仍
未解决引发冲突的根本因素，这可能加剧群体间的紧张局势。
除联合国外，许多非政府组织也十分关切达尔富尔混合行动的撤出，以及哈姆多克所要求
的新联合国特派团缺乏民事保护规定。
人权观察执行主任肯尼思・罗斯认为，联合国安理会应该认识到，达尔富尔地区需要更逐
步的撤军，并在当地保留联合国安全部队，以积极保护平民。那里过去和现在的暴力事件
意味着，平民不能只信任苏丹安全部队，仍然指望维和人员的保护。
5月4日，98个人权组织、民间社会团体和活动人士给哈姆多克写了一封信，他们在信中表
示强烈反对“根据《联合国宪章》第7章的授权，由第6章的特派团取代达尔富尔混合行动
”。面对流离失所者营地的平民所面临的严重脆弱性，你的政府不会把保护平民放在首要
位置，这是不可思议的。
目前，在南苏丹首都朱巴，苏丹和其领土上的各武装组织正在进行谈判，但尚未达成最终
的和平协议。目前仍有各种各样的症结，如安全安排和分权。一些武装团体和政府本身内
部分裂的事实使这一进程更加复杂，需要很长时间才能结束。
与此同时，对平民的攻击将继续下去，尤其是对国内流离失所者的攻击，一旦达尔富尔混
合行动完全撤出，这些攻击可能会变得更加凶残和致命。
因此，应总理的要求，联合国根据第6章派出的特别政治使团将无法解决达尔富尔和苏丹
其他冲突地区的局势。鉴于实现和平是新政府过渡议程的首要事项，这将破坏其在苏丹建
立稳定文官统治的一切努力。
忽视国内流离失所者营地中数百万人和数十万难民的困境，只会使苏丹走向分裂、暴力和
混乱。
因此，政府必须要求将达尔富尔混合行动的授权延长至2020年10月以后，并要求其装备拥
有更强大的民事保护力量，以适当执行其第7章的授权。或者，可以要求根据《宪章》第7
章由一个范围更广的特派团取代该部队，其任务包括协助和支持过渡政府。
深层国家和反革命的威胁在苏丹非常真实。反革命的代理人以及一些反民主的地区势力，
正在努力破坏苏丹的政治过渡进程。保护平民和实现公正和全面的和平，是苏丹实现成功
的政治过渡和强有力的文官统治的唯一途径。