一路向南》泰国政府所面临的政经危机（二）：未来前进党解散
陈尚懋／佛光大学公共事务学系教授兼南向办公室主任
在上一篇的专栏文中，我曾提及泰国巴育政府的佛系防疫政策，将让泰国的疫情蒙上一层
阴影。果不其然，从文章刊出的隔天（3月14日）起，泰国陆续出现大量的确诊病例，也让
泰国政府的防疫政策被迫升级，于3月24日宣布全国将于3月26日至4月30日进入紧急状态，
一共16条相关措施包括：禁止进入危险区域、关闭有传染风险的场所、关闭入境口岸、禁
止集会、禁止散布造成恐慌的消息、维持和平稳定的措施等。事实上，这段期间泰国政府
除了要处理令人焦头烂额的武汉肺炎之外，还面临来自未来前进党（Future Forward Party）解散所引发的政治风暴，或许巴育此时宣布的紧急命令可达一石二鸟之效。
2月21日下午三点，泰国宪法法庭宣判，未来前进党与党魁塔纳通（Thanathorn Juangroongruangkit）之间有一笔1.91亿泰铢的借贷关系，违反政党法规定的资金来源，宣布未来前进党即刻解散，该党执委会成员十年不得从政，也不得成立新政党，同时具有国会议员身份的11位执委会成员丧失议员资格，至于剩余的65位党籍国会议员，可于60天选择加入新的政党。正式宣告结束未来前进党507天的短暂旅程。而在3月14日时，有55位前未来前进党的议员宣布加入“长远进步党”（Move Forward Party），从该党的标识与理念皆可以看出将延续未来前进党的路线继续前行。
虽然未来前进党成立才两年多，但在去年3月的大选颇有斩获，一跃而成为第三大党，并受
到年轻人的喜爱。也因此判决一出时，造成泰国社会舆论譁然，各大学纷纷展开串连式的抗议活动，包括位于曼谷周边的农业大学、泰国先皇技术学院、诗纳卡宁威洛大学、朱拉隆功大学、法政大学、玛希敦大学、曼谷大学、艺术大学，一路向外蔓延北部的清迈大学、湄州大学，以及东北部的孔敬大学、乌汶大学，总计有来自全泰国35所大学与高中的学生们喊出要巴育总理下台的口号。为了解决此一政治困境，泰国的高等教育部先于日前发布命令，要求学生避免参加相关活动，以免造成武汉肺炎的扩散；而其后发布的紧急命令，更是彻底熄灭了示威抗议的怒火。
解散未来前进党一事不只在泰国造成舆论譁然，也引发美国政府高度重视，甚至不惜冒着干预内政的批评，罕见于判决隔天发表正式声明，宣称美国支持全世界的民主治理，并欣慰泰国于去年大选产生民主政府。美国并未支持泰国单一或特别政党，但在去年大选中获得六百多万选票的未来前进党遭解散，严重影响投票给该党选民的权益，也将造成代表性不足的问题。
政党被解散在泰国历史上不是第一次，我相信也不会是最后一次，从中我们可以发现泰国
民主政治将面临双重隐忧，首先是司法凌驾政治之上。泰国在1998年制定了第一部政党法
以来，宪法法庭一共解散了110个政党，但在2007年以前所解散的多是因为技术性问题的小
型政党，而非政治问题的大型政党。第一个因为政治问题而解散的主要政党为前总理塔克
辛（Thaksin Shinawatra）所属的泰爱泰党（Thai Rak Thai Party）；从此之后解散政党
成为执政当局用来打击异己的重要手段，后续因为政治问题而解散的主要政党尚包括：
2008年解散人民力量党（People Power Party）、2019年解散泰卫国党（Thai Raksa Chart Party），以及这次的未来前进党，其中就有两次发生在巴育执政期间。
2019年大选由于选制改变的关系，单一政党若当选过多的选区席次，将会影响其政党名单分配的席次，所以在该次选举可以发现同一阵营会分出许多中型政党，而为泰党（Puea Thai Party）为了礼让友好的泰卫国党，并未在选区部分提满350位候选人，只提了250位，预留空间给予泰卫国党。但泰卫国党将大公主乌汶叻（Ubolratana Mahidol）登记为总理候选人，而被宪法法庭于选前宣判泰卫国党因为藐视君主立宪制而解散，该党所提名之282位议员也失去参选资格，重挫了红衫军的士气与政治实力。
巴育政府解散的第二个政党则是这次的未来前进党，未来前进党在去年大选所喊出的政见就是终结军方统治，并掳获大量年轻族群与首投族的心，让巴育政府“如鲠在喉，芒刺在背，必欲除之而后快”，选后即展开大规模的追杀，共面临超过20件以上的法律案件，其中最荒谬的就属该党党徽与神秘组织光明会（Illuminati）相似，而被指控意图推翻泰国的君主制。但上述种种的罪名都无法宣判未来前进党死刑，一直到宪法法庭出手，才终于除去巴育政府的心头大患。
尽管未来前进党表示塔纳通提供的1.91亿泰铢有合约显示为借贷关系，并非不用偿还。但
宪法法庭还是表示这笔借贷款项所记的利息不合常理，认定为个人政治献金，并超过一年
1,000万泰铢的规定，因此援引《政党法》第92条判决未来前进党收受不合法的政治献金而
解散。泰国在1997年遭受到亚洲金融风暴的严重打击，最主要的原因在于当时金权政治（
Money Politics）与密切不当的政商关系所导致，也因此1998年泰国制定了号称最透明的
人民力量宪法（People Power Constitution）以及政党法等相关法律，然而当初立法旨意是希望透过严格的规定来规范正当的政商关系，却没想到反而成为往后当权者打击异己的工具。
泰国所面临的第二个隐忧就是对于政党政治的伤害。根据政治学理论告诉我们，民主政治
等同于政党政治，现今的世界各国基本上都靠政党来维持民主的正常运作。而政党是由一
群信念、态度与价值相同的人民，基于政治动机的驱使，希望可以达成某种政治目的所组
成。其主要的功能除了组织政府与监督政府之外，更重要在于担任政府与民众之间的桥梁
，而这项角色要能够发挥就有赖于政党的持续性，政党的组织与社会基础必须稳定，亦即
是政党不受到领导更迭、时间演进、议题变化等限制。但泰国政府多次任意解散政党，政
治人物随意转换政党，政党也随之改头换面再出发，造成政党的变迁不稳定，严重伤害政党的正常运作，间接解释了泰国这几年的民主困境。
当2007年泰爱泰党被宣判解散后，所属的政治人物找上1998年成立的人民力量党借壳上市，同样这次未来前进党解散，该党的政治人物也迅速找到2014年成立的小党泰国联合发展党（Ruam Pattana Chart Thai Party），并更换招牌。政党政治的可贵之处在于经过稳定的发展，累积民众对于该党政治主张、价值目标、意识形态的认同，从而支持该党在民主政治中扮演重要的角色。但如果今天政党可以随意更换招牌更换人马更换理念的话，试问对于原先支持该党的民众来说情何以堪？选民又怎能期待如此政党对民主政治做出贡献？
泰国总理巴育将军从2月24日起，面临反对派针对他所提出为期四天的不信任案质询，最后虽然巴育总理与其他五位被质询的官员顺利获得过半数的信任票，而免除了倒阁的危机，但巴育政府接下来所面临的挑战绝对不会少。根据自由之家的调查，泰国在2014年政变发生当年是属于部分自由的国家，之后五年皆倒退至不自由，一直到2020年因为前一年举行大选的关系，再度回到部分自由国家的行列。然而2月21日的解散未来前进党的判决，以及3月24日发布的紧急命令预料又会将抑制泰国好不容易重新萌芽的民主。
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