标题: 英国的“指定幸存者”是谁？首相、卫生大臣陆续确诊，“代理元首”之位引论战
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王颖芝 2020-03-28 10:00
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英国唐宁街10号首相官邸。英国首相强森确诊武汉肺炎，引发首相继任制度的讨论（AP）
英国首相强森与卫生大臣27日双双确诊感染武汉肺炎（新冠肺炎），各自在唐宁街官邸隔
离中。强森23日才任命外交大臣拉布为“首席大臣”，若强森无法履行职务，首席大臣将
暂代首相职位。面临“首相、内阁陆续染病”的阴影，英国的代理元首制度也成为热搜话
题。
强森政府23日宣布，外交大臣拉布（Dominic Raab）被指定为首席大臣（the First
Secretary of State），这个荣誉头衔代表拉布的地位高于所有大臣，由于英国的副首相
职位目前悬缺，万一强森有个三长两短不能掌政，拉布将是代理首相第一人选。
在现代国家，无论有无明文规定，通常会设立“代理元首”以应对元首因病或意外不能履
职的突发状况。以美国为例，根据1947年《总统继任法案》（Presidential Succession
Act），总统一旦不能履职，依顺序将由副总统兼参议院议长、众议院议长、参议院临时
议长或内阁部长暂代元首领导国政。在台湾，我国总统若因故不能视事，根据《宪法》将
由副总统、行政院长依序继任或代理职务。
此外，美国从冷战年代开始，还另外设立“指定幸存者”（designated survivor）制度
，成为指定幸存者的阁员或国会议员，不能跟上述继承顺位者全部同时出席同一场合，以
避免遇上大规模攻击而导致元首、内阁“全军覆没”的最坏场面。
“不成文”的继任元首人选
然而，英国却没有明确的代理元首制度，仅有性质相似的副首相与首席大臣两个职衔。因
为英国奉行君主制，当首相死亡、辞职或遭弹劾后，君主理论上拥有“不受限制的权力”
可选择下一位政府领导人，设立继任顺位等于侵犯君主权。因此，英国副首相并非常设职
位，无权代替首相解散国会、任命同僚或向女王简报国是，也不能继任首相与党魁。副首
相通常拥有其他头衔并兼任内阁大臣，具实质权力却没有法理（De jure）地位。
1942年二次大战期间，英国首相邱吉尔（Winston Churchill）领导的战时政府首次创立
副首相一职，但该职位的权力多寡其实视担任者的政治能力而定。英国保守党政府自2015
年执政以来都没有任命副首相，历史上此职位最长悬缺达16年（1963至1979年）。
除了副首相，同样被视为“最有可能的首相接班人”即是拉布被任命的“首席大臣”，首
席大臣代表担任者比其他内阁的位阶更高，仅次于副首相，但实质权力却和副首相一样没
有规定在任何法条中。
首席大臣一职创立于1962年，但在历史上，只有2010年至2015年的卡麦隆（David
Cameroon）联合内阁曾经同时任命过副首相与首席大臣，当时副首相是自由民主党党魁克
莱格（Nick Clegg）担任，首席大臣则由前保守党党魁海格（William Hague）担任。
回到疫情危机，年仅46岁的拉布获任首席大臣之后，不少内阁大臣爆出不满，认为有更多
合适人选可以接替首相，仿佛“宫斗剧”上演。呼声颇高的人选包括国务大臣戈夫（
MichaelGove），他不仅是前大法官兼司法大臣，也在脱欧过程中一直扮演强森的重要助
力；另一位是财政部长苏纳克（Rushi Sunak），苏纳克虽然年仅39岁，但近日宣布一系
列肺炎疫情相关的纾困方案，民意因此水涨船高。
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病倒的帝国首相与指定幸存者？强生感染病毒的“英国瘟疫读报”
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4450081
2020/03/28 转角24小时
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/28/99/7657564.png
图／英国各报头版
“强生可能会成为战时宰相，但亦可能全盘皆输...。”英国首相鲍里斯・强生（Boris
Johnson），27日上午透过社群网络向全世界宣布：“我感染了新型冠状病毒。”目前强
生独自被隔离在首相官邸，除了轻微发烧与干咳外“症状轻微没有肺炎迹象”。由于强生
是英国内阁的领航中枢，在英国疫情正进入最严峻时刻的前夕，首相的病倒不仅震撼民心
士气，后续的政治效应也排山倒海袭，像是：强生怀孕6个月的未婚妻怎么办？强生承诺
的“远端执政”真的没问题？如果首相持续发烧内阁将由谁接班？以及因首相生病而公开
的“指定幸存者”名单，会不会反过头来威胁——甚至狙击——强生好不容易才夺得的首
相铁王座？
根据强生本人的说法，他是在3月26日晚间出现了“轻微发烧与干咳”等症状，由于首相
的地位感感，目前疫情趋势也不容乐观，强生才在英格兰首席医疗官惠第教授（Prof
Chris Whitty）的建议下，接受病毒筛检——不料检验结果却是“病毒阳性”，大英帝国
的首相本人，于是也成了全英1万4,745个确诊病例的“其中之一”。
“我症状轻微，精神良好...托网络科技的福，我还能继续办公，并于隔离状态中继续领
导国家战疫！”在社群网络上，自拍报平安的强生，依旧精神奕奕不显病态。但首相病倒
的消息却引发连锁效应——因为过去14天来，强生不仅到处视察，还曾在国会、内阁大臣
会议、国安紧急的COBRA会议、甚至是即将满94岁的英国女王伊丽莎白二世本人接触。是
否因此感染或被感染，进而瘫痪英国政府与政治网络？一时也让英国政府进入高度警戒。
强生确诊后，与其有过接触的内阁大臣人人自危。随后不久，同样发病的英国卫生大臣韩
考克（Matt Hancock），也宣布自己“确诊阳性”；帮强生诊治的首席医官惠第，亦为保
险而预先自主隔离。一时间，领导英国的三大防疫巨头，就这样突然倒下。
亲工党的《卫报》表示，强生确诊感染仍能继续“网络办公”；55岁的他正值壮年，长期
的身心健康状况也都良好，没有特殊慢性病，“若照通例来看，强生应该不太容易遭遇生
命危险或重症状态。”但问题是病毒潜伏期难测、传染性又高，就算强生没事，后续内阁
还有谁被感染？种种状况也引发疑虑。
“内阁里就是有些人爱讲干话，只会对国民宣传‘要保持社交距离喔’，结果自己的个人
防疫根本不当一回事。”一名匿名的内阁官员，私下向《金融时报》透露：虽然英国现在
已经全境封锁，人与人之间不是隔离、就是得距离两公尺以上；但内阁最重要的官员们，
到现在还得共挤一室举行COBRA会议，“这种防疫态度，就是在搞笑吧！”
内阁线人向《金融时报》抱怨的“内阁两光态度”，一般认为就是在骂“强生本人”——
因为在星期二的防疫记者会上，强生还一脸恶作剧地坦承：“周一晚间我有去访视医院，
并和院内的‘所有人握手’...里面应该有几个新型冠状病毒的确诊患者吧，希望让你们
知道...我一直握手一直握手，和每一个人都握手了呦！”
强生这段令人傻眼的脱稿发言，原本的意思是要强调“大家还是要勤洗手比较重要”，但
其轻挑的语气与兜圈子的碎念，却让全力推广“社交距离”的英国社会瞠目结舌。因此当
强生在之后72小时宣布确诊后，英国的社群网络上也开始疯传这段“自爆记者会”，嘲讽
强生“根本自己找死”。
然而在嘲讽之外，一向力挺强生的保守派大报《每日电讯报》，则进一步说明了强生的隔
离状态，可能引发的“政治后果”。
《每日电讯报》强调，强生本人的政治强项就是“见风转舵的察言观色”，其解读空气的
能力与雄辩气势，往往都能出人意料地压制内阁会议。但这的个人特质，能否同样适用在
“网络会议”里？如何在遥控执政中处理这种网络距离感？对于强生本人说，恐怕也是一
大挑战。
报导点出的另一个问题，则是“内阁的筛检资格”。如果照一般的防疫状态，确诊首相身
边的“密切接触者”——也就是整个国会与内阁大臣团——都应该就地隔离并接受筛检。
但由于英国目前依旧采行消极的筛检策略，对于非重症与非明显病征患者，依旧不得主动
受测；因此像是首相的邻居——周四才与强生共处一室的英国财政大臣，萨纳克（Rishi
Sunak）——直到28日清晨为止，都因没有出现病征而没有筛检。
尽管英国政府已经准备扩大采检，但当前第一线的NHS医护人员都还没有受筛，因此如果
让内阁大臣即刻受检，于社会观感上极可能引发“民怨风暴”；但如果不让内阁受检，会
不会因此出现“大臣级的超级传染者”？对于政府防疫亦是充满压力。
虽然强生本人依旧能在远端状态下开会、批公文；但前线的视察与第一现场的命令决断，
则可能会出现一定的“延迟时差”。假若英国疫情扩大、前线医疗崩溃，或者是王室高层
遭遇感染，自身难保的强生又该如何稳定民心？
另一方面，虽然强生目前“病征轻微”，但武汉肺炎的另一个典型症状就是“高烧不退”
。如果强生后续真的病况恶化，无法维持最佳精神状态，在危难状态下又该由谁来代理决
策？又得在什么时机点，才能委任这名“指定幸存者”（designated survivor）？
《每日电讯报》表示，目前的内阁指定安排，是在“若有需要的时候”，由46岁的外交大
臣——多明尼克．拉布（Dominic Raab）——暂代首相。然而拉布虽然身兼第一国务大臣
，但在保守党内的辈份与实力都不够。因此外界大多认为，真正有足够条件扛起重任者，
唯有兰卡斯特公爵领地事务大臣（类似不管部大臣）——麦可．戈夫（Michael Gove）。
52岁的戈夫，是英国保守党执政10年来的党内明星之一，也是与强生相爱相杀20多年的“
老朋友”。戈夫与两任首相——强生和卡麦隆（David Cameron）——是牛津的同期同学
，并曾帮助过强生选过学生会长。但在2016年脱欧公投之前，戈夫却与强生共同倒向脱欧
阵营，自此与老友卡麦隆彻底决裂。
在脱欧公投的宣传过程中，就是戈夫把“脱欧之战”的主角——卡明斯（Dominic
Cummings）——推荐给强生，并搓合两者成为亲信团队，这也让卡明斯成为了当今争议的
“英国国师”；但在脱欧公投过关、卡麦隆黯然辞职退出政坛后，戈夫却在2016年夏天的
“保守党党魁选举”背刺阴了强生一记：他以率先宣布参选，并公开指责强生“诚信纪录
有问题不适任首相”的方式，硬是逼迫强生退出选举行列（因为被戈夫分票一定赢不了）
，两人的关系自此出现留下了心结与矛盾。
虽然在2016年的党魁选举中，戈夫最终仍败给了主流派支持的梅伊（Theresa May），但
他与强生在争夺“脱欧派盟主”的政治角力上，仍长期保持着亦敌亦友的微妙距离。直到
2019年夏季，逆袭的强生联合党内鹰派逼宫梅伊下台后，强生才再又收服了戈夫，并委任
他为新内阁的不管大臣。
《每日电讯报》表示，强生所安排的“指定继承者名单”，是以外交大臣拉布为第一优先
，此举基本上符合制度位阶，因此没有太多问题。但在拉布之后，强生安排的却是财务大
臣萨纳克（39岁）与内政大臣巴特尔（Priti Patel，47岁），之后的第五顺位才轮到了
戈夫。
然而无论是拉布、萨纳克还是巴特尔，在保守党内都缺乏戈夫的政治声望与实力；像是拉
布与萨那克，虽然被强生委以重任，但外界大多认为这是“强生为了排除异己、减除党内
大老的羽翼”才刻意填缺的小角色，而巴特尔更是长期政治丑闻缠身，于公于私的形象都
极差，并不被外界视为是“足以统领内阁的人”。鉴此，戈夫的第五顺位安排，也才被认
为是“首相强生为了避免被夺权而做的刻意防备”。
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│ “戈夫绝不可能居于人后，他的地位肯定只排在拉布之后、萨纳克之前。” │
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不过，保守党的内线却向《每日电讯报》如此表示。而27日晚间的防疫记者会，也确实由
戈夫代理主持。因此后续首相生病而掀起的权力角力，亦成为各方关注的暗局焦点。
另一方面，在强生被隔离的同时，他32岁且怀有6个月身孕的未婚妻——赛蒙兹（Carrie
Symonds）——母子健康状态有如何？也因发了英国媒体的高度关注。
虽然首相官邸的发言人，并未对“首相未婚妻”的健康状态做出公开说明；但强生方面仍
向一向交好的《每日电讯报》（强生前东家，也是一路在媒体圈里护航他的旗舰喉舌）透
露：塞蒙兹早在10天前就回到两人的伦敦私寓，目前正在自主隔离，但妈妈与胎儿的健康
状态都良好正常，并没有特殊的状况需要注意。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/28/99/7657802.jpg
“愚蠢的人类啊！”（设计对白）图为英国首席捕鼠官赖瑞猫。图／美联社
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