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勒贝尔（Raphael Hadas-Lebel） 2020年02月09日 07:00:00
在因燃油税议案触发的黄背心运动（gilets jaunes）爆发年余后，法国如今又面临着另
一场危机，而这次则是退休金改革。
大规模示威活动已持续逾50天，甚至在耶诞节和西洋除夕夜都未能停息，罢工阻断了法国
国家铁路公司、巴黎公共交通和地铁网络的营运，为这些企业带来了10亿欧元（约合新台
币331亿元）以上的损失。
运输系统的罢工现已结束，但整场对抗还看不到终止线。
法国总统马卡洪（Emmanuel Macron）所提出的退休金改革既有深远意义，也是相当有必
要的。在当前的法定退休金体制下，确定福利的核算方案纷繁复杂，每个部门和职业都各
自为政。
作为一个长期历史进程的产物，该体系本意是依据二战后盛行的多项原则扩大对老年民众
的社会保护。
马卡洪政府的提案非常大胆，但其目的并不是为了打破目前现收现付式的退休金制度，也
不是要破坏更大意义上的连带原则，每年度的所有退休金仍将由在职劳动者在同一年所缴
纳的社会保障款项来支付，62岁的法定最低退休年龄（于2010年最新修订）也将保留，同
时新体制的总体支出依旧相当于GDP的14％左右（这比大多数欧洲其他国家都高得多）。
同时马卡洪提出的“系统性（systemic）”改革方案也与之前的改革全然不同，后者的主
要目标是透过将现行42种退休金方案中的某些“参数（parameters）”进行微调平衡帐目
收支。
新计画将创建一个通用系统，正如马卡洪所说：就算1欧元的缴款也能得到与所有人相同
的权利。
相同的规则将适用所有在职人士，无论职业或就业状况，每年总收入不超过12万欧元者的
缴费率将保持不变，同时为那些满足最低工作年限的人，提供每月最低1000欧元的退休金
。
显而易见，这项改革将意味着各项特殊退休金计画都要逐步取消，比如允许部分铁路公司
雇员比其他大多数人提前10年退休的做法。政府坚定地以平等为名逐步取消各项优待方案
，但也同意会以非常缓慢的方式逐步过渡，好让60％的现有合资格员工免受影响。
人们普遍同意一个基于积分的方案是操作最为透明的选项，因为退休金收益将直接根据缴
费额折算而成，破除了原有各项基本年金方案各不相同的做法。该系统也可以借此增强就
业流动性，并且与工作场所的实际情况更加吻合。
透过分配额外的积分，政府可以推动将其他再分配安排（例如儿童税收抵免，失业救济金
或最低每月退休金）更无缝地整合起来。
但退休金计算方式的改革也将改变某些受益人所享有的收益。
关于哪些群体将受到最大影响以及如何受影响仍然存在疑问，也助长了普遍的不信任气氛
，不出所料，那些优待方案的受益者都站在了抗议的最前线，同时许多公务员（尤其是学
校教师）也将受到影响，因为他们的福利将取决于终身平均工资而非退休时的收入水准。
而令这一方案更加难以推进的是法国总理菲力浦（Édouard Philippe）原本坚持认为一
连串改革方案必须包含64岁这个新“基准退休年龄（equilibrium age，2027年实施）”
，这将减少提前退休者所享有的福利并有利于那些延迟退休者。
菲力浦对整个体系财务可持续性的关注是有道理的，但他的做法似乎违背了马卡洪先前将
退休年龄维持在62岁的承诺，也导致原本倾向改革的主要工会组织法国劳工民主联盟与政
府翻脸，要求进行另一轮谈判。
菲力浦最终撤回了他的提议，但条件是应在3个月内召开特别会议解决这一财务问题。
目前的挑战是显而易见的。
在不改变普遍性和平等性原则的前提下，政府需要破除对更广泛改革方案的反对障碍。关
于过渡期问题，它指出新规定仅适用于1975年或以后出生的劳动者，还同意给予某些涉及
艰苦和有害性工作条件的岗位提前退休豁免，并可能为对老师及其他一些团体提供一些额
外补偿。
这些改变都不会降低改革计画的艰难程度，但却是必要的。
围绕退休金改革的更大范围危机反映了法国社会内部存在的长期分歧，当前冲突的特征就
是负责改革现有体制者与维护既有权益者之间常态性对抗。它也暴露了左派之间的分裂：
一部分工会完全拒绝改革，一部分工会愿意进行谈判。
比较激进的工会将这场斗争视为更宏大的反对经济新自由主义意识形态斗争的一部分，为
此他们怀疑马卡洪政府正在推行一项预筹积累式退休金制度。比较温和的工会则承认（尽
管只是私下地）人口统计现实（更长的预期寿命和更低的出生率）需要提高退休年龄。
舆论忠实地反映了上述分歧。
公众支持平等原则，但对政府提出的改革条款表示怀疑，由于维护现状能为大批法国公民
带来好处，罢工者因此得到了公众的大力支持。展望未来，法国政府持续在等待上班族和
其他依靠公共交通的人对服务中断失去耐心。
罢工不会永远持续下去。
追根究柢，马卡洪政府拥有议会多数，也因此有能力透过一项改革计画，虽然其中可能包
括部分降低总体一致性的妥协措施。
凭借改革承诺上台的马卡洪无法承受半途而废的后果，法国也是如此。