当代美国“民主援助”解析
原刊于《美国研究》2010年第3期
http://www.aisixiang.com/data/114433.html
刘国柱
浙江大学历史系教授
“民主援助”是20世纪80年代以来新出现的政治名词，它属于政治援助的范畴，但又不同
于美国传统的政治援助。传统的政治援助一般是对美国盟国的政治声援，帮助稳固美国盟
友的政治统治。而1980年代以来的美国“民主援助”所针对的既有美国的友好国家，但更
多的是在意识形态和政治制度上与美国不一致、甚至是敌对的国家；“援助”的对象既包
括传统的主权国家，也包括各种政治组织和社会组织，甚至是受援国的反对派组织。美国
向”民主援助”的对象提供的既有资金(以赠款为主)，也有各种设备和物资，还有一些先
进的技术。“民主援助”是美国输出民主战略的重要组成部分，是美国在全球推动民主化
的重要工具。卡特政府推行人权外交，开始将对外援助与受援国的人权状况联系在一起。
雷根政府成立了全国民主基金会(National Endowment for Democracy，简称NED)，正式
将“民主援助”作为美国对外援助的重要内容，“民主援助”在美国对外援助中的份量日
益加重。九一一事件之后，小布什政府更是将推行民主作为美国对外援助的首要任务。所
以，“民主援助”尤其是冷战结束后美国的“民主援助”，是一个需要引起重视的问题。
一、美国“民主援助”的发展历程
“民主援助”所针对的主要是受援国的发展道路和发展模式。通过美国的援助影响受
援国的发展道路和发展模式，在冷战时期就是美国对外援助战略的重要组成部分。但冷战
时期的美国对外援助的出发点基本上停留在两种不同意识形态的发展道路上。在美苏冷战
的大环境下，美国对外援助的目的首先是要保证发展中国家不能走上社会主义或共产主义
的发展道路。但对于受援国是否是民主国家，其经济体制是否是市场体制，其政治体制是
否是民主体制，美国暂时还未能给予更细致的考虑。这既是由于冷战的大环境使然，同时
也受当时的主流政治发展理论的影响。
40多年以前，在西方的政治学界，很多学者都笃信社会经济越发达的国家，就越有可
能建立持久的民主。这种观点的核心是经济发展将会自动带来民主化。一些学者甚至认为
，独裁政权能够更好的利用并不丰富的资源创造经济快速增长；而民主政权则往往会被怀
疑受特殊利益集团的影响，相对于比较孤立的独裁政权而言，发展中国家的民主政权往往
会利用公众的诉求，并容易向公众的诉求妥协，使得它们反而难以采取统一的经济发展计
画。因而这些学者得出的结论认为，在一定的发展目标实现之前，民主化的进程应该适当
延后。受上述发展理论的影响，美国国际开发署在其成立的初期甚至直到20世纪70年代中
后期，在制定对外发展援助战略时，一般都不把促进发展中国家的民主化作为其战略目标
。甚至可以说，在冷战的大部分时间里，从美国得到经济援助比较多的国家，除少数国家
外，大部分是亲美的独裁政权，如韩国的李承晚政权、南越的阮氏政权、拉丁美洲为数众
多的军政府和独裁政权等。这种情况直到1970年代中期才有所改变。
20世纪70年代末80年代初是美国对外“民主援助”的第一个阶段。美国对外“民主援
助”肇始于卡特政府的人权外交，到雷根政府建立全国民主基金会，对外“民主援助”趋
于制度化。
卡特政府上台后，人权问题开始作为美国对外政策中优先考虑的问题之一。卡特总统
判断，对人权的关注已经成为一种世界潮流。他在就职演说中说：“世界本身现在正由一
种新的精神所支配。那些人数较多、在政治上已经日益觉醒的民族，正在渴望并要求他们
在世界上的地位，不仅是为了他们本身的物质条件，而且也是为了获得基本的人权。”作
为自由世界的领袖，美国“绝不能对其他地方自由的命运漠不关心。我们的道德意识使我
们明显地偏爱那些和我们一样对个人人权永远加以尊重的社会。美国对维护人权的承诺必
须是绝对的。”1977年5月22日，在圣母大学(University of Notre Dame)的毕业典礼上
，卡特详细阐述了美国的对外政策新原则：美国对外政策应该是“民主的、以基本的价值
观念为基础、为仁慈的目的运用权力和影响”。他确信，美国需要重回“自决和民主的信
念”，而“美国对人权的责任是我们外交政策的根本宗旨”。卡特政府甚至认为，为了推
行人权政策，美国可以对其他国家事务进行干涉。卡特政府的国务卿赛勒斯·万斯
(Cyrus Vance)就曾经发表声明说：“我们的目的不是干预其他国家的内部事务，但是正
如总统所强调的，任何一个联合国成员国都不能声明侵犯受到国际保护的人权仅仅是其自
己的事务。我们的目的是制定同我们的信仰一致的政策，并且当我们认为合乎需要时心平
气和地和不带歉意地声明这些政策。”
在卡特政府看来，美国的做法既符合美国的自由主义传统，也符合《联合国世界人权
宣言》(United Nations Universal Declaration of Human Rights)的精神，并且这也是
美国对世界承担的使命和义务。在卡特时代，世界上并没有发生大规模的民主化浪潮，卡
特政府所关注的是当时一些国家违反基本人权的状况，如严刑拷打、政治暗杀，以及其他
各种形式的对基本人权的压制行为，还很少顾及较高层次的人权问题如言论自由、结社自
由、知情权、定期选举等。而且卡特政府也意识到，维护人权应该是美国对外政策的一个
长期目标，除少数个别情况外，美国政府不可能迅速减少世界各地侵犯人权的情况。同时
，卡特政府认为，在美国对外政策中还有其他一些目标“与人权同等重要，在一些情况下
甚至会更重要”，如中东和谈、北大西洋公约组织的稳定、与中国关系的正常化、限制战
略武器等等。在面对上述问题时，美国将对“我们的人权目标做出修正，推迟或降低(人
权方面的目标)以服从于其他重要目标。”所以，当亲古巴的桑地诺阵线在尼加拉瓜推翻
了亲西方的索摩查政权和苏联直接出兵阿富汗的时候，人权问题不再是卡特政府对外政策
关注的焦点。
雷根政府上台后，在国外推动民主逐渐成为美国对外援助的重要内容。1982年6月8日
，雷根在英国议会发表演说时声称美国的外交目标是十分单纯的：“培养民主的基础，这
一体系包括言论、出版自由，工会、政党、大学……现在正是我们作为一个国家