标题: 兑现竞选承诺！取代《北美自由贸易协定》 川普正式签署《美加墨贸易协定》
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简恒宇 2020-01-30 14:10
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美国总统川普正式签署《美加墨贸易协定》（USMCA）（AP）
美国总统川普2017年上任后，随即分别与加拿大和墨西哥展开谈判，直至2019年12月达成
《美加墨贸易协定》，取代原本的《北美自由贸易协定》，而在美国国会参众两院相继批
准后，川普29日正式签署该协定，同时也兑现他的竞选承诺。新协定将刺激汽车业在北美
生产，让美国酪农业可进入加拿大市场，取消特设仲裁机制，强化墨西哥的劳工规范。
民主党同意USMCA 却无人出席仪式
29日的签署仪式上，美国副总统彭斯（Mike Pence）、贸易代表莱特希泽（Robert E.
Lighthizer）、身为川普女婿的白宫顾问库许纳（Jared Kushner）及71名共和党国会议
员出席。尽管民主党控制的联邦众议院以压倒性票数通过《美加墨贸易协定》（USMCA）
，但无任何民主党国会议员参加签署仪式；反对弹劾川普的民主党众议员彼得森（Collin
Peterson）称有收到邀请，但不克出席。
“今天，我们终于结束《北美自由贸易协定》（NAFTA）的恶梦”，川普强调，USMCA对农
民、劳工和其他国家是个“巨大胜利”，“这是捍卫美国人民的最先进、最前端的协定”
。他还夸口，USMCA可让美国国内生产总值（GDP）增加1.2%，不过美国国际贸易委员会（
USITC）2019年4月的报告指出，USMCA在6年内完全落实的情况下，美国GDP也仅能提升
0.35%。
北美制造！提高汽车零件免税门槛
墨西哥国会参众两院已批准USMCA，尚待总统欧布拉多尔（Andres Manuel Lopez Obrador
，AMLO）签署后才生效。杜鲁道（Justin Trudeau）2019年5月就把USMCA送交国会，同年
6月下议院仅通过二读，但加拿大10月进行国会大选，使得USMCA必须重跑批准程序，而加
拿大政府27日再向国会提交该协定，副总理方慧兰（Chrystia Freeland）呼吁占国会多
数席次的反对党支持。
USMCA最主要是刺激汽车业在北美生产，相较于NAFTA要求62.5%的汽车零件需在北美生产
才享有免税待遇，USMCA提高为70%，意味原在德国、日本、韩国或中国设厂的汽车业，将
会“大举进驻墨西哥”，而制造汽车设备用的钢铝也必须源自北美，包括生产和提炼。
USMCA还规定，免税车的40%至45%设备，必须由高薪工厂生产，该工厂的最低薪资须为每
小时16美元。
提升最低薪资 迫使墨西哥劳工制度改革
不过每小时16美元的薪资额度，是现在墨西哥最低时薪的3倍，外界担心，许多工厂会以
聘雇高薪管理阶层模式来闪躲新规，这就无助于改变现状。分析亦称，提升最低时薪的要
求，恐怕会增加美国汽车业成本和消费者开支，导致汽车市场放缓，影响整体经济成长。
另外，NAFTA是在协定签署后，再以保证函（side letter）模式纳入劳工规范，但USMCA
直接写进协定本文。
依据美国民主党要求，倘若墨西哥的工厂被控违反劳权，就要成立独立小组进行审议，同
时停止向该工厂进口商品，且有跨部会委员会监督墨西哥进行劳工制度改革，美国则设有
专人向国会报告进度。墨西哥则承诺，会严格打击强迫劳工和迫害劳工行为，准予设立独
立工会和劳工法庭。USITC评估，如果墨西哥做出上述改变，将有助于提升墨西哥劳工工
资，减少与美国劳工差距。
保护智产权 美乳制品进军加拿大市场
取消原有的特设仲裁机制也是USMCA主要重点，过去企业可以控诉政府签订不平等合约，
川普政府批评这等同鼓励企业外包，民主党则认为企业有过大权力，挑战环境和消费者机
制。依据USMCA，原有的特设仲裁机制在美加之间已无用，但在美墨之间，仍可用于石化
、电信、基础建设和电力产业，而其他仲裁机制均保留，但应民主党要求，删除许可撤销
一案才可新审一案的规定。
美国也以扩大加拿大乳品和糖类进入美国市场，换取美国牛奶、奶油、起司和其他乳制品
进入加拿大市场，而美国与墨西哥则制定一份起司名单，免除进入双方市场的限制。另外
，USMCA取消对加墨低成本制药的10年保护期，把NAFTA原有的50年智产权保护期增至70年
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