标题: 中美贸易第一阶段协议：赢家和输家都有谁
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-51131004
娜塔莉・舍尔曼（Natalie Sherman）／BBC 商业事务记者，发自纽约
https://i.imgur.com/7iIEgyt.jpg
2017年，习近平和特朗普（Getty Images）
经过两年多不断升级的紧张局势，中国和美国签署了一项旨在缓解贸易摩擦的协议。协议
的签署煞费周折，但尚未清楚这份协议能在多大程度上消除贸易战给两国经济带来的影响
。
关税没有发生变化，某些商品征收关税比例相对较低。分析人士说，这笔交易带来的收益
不太可能大过已经遭受的损失。我们通过这份协议来看看谁是赢家谁是输家。
赢家：美国总统特朗普
一些批评人士表示，该协议没有实质内容，但为美国总统特朗普(Donald Trump)提供了摆
脱贸易战的机会，并让他在2020年总统大选之前取得了成就。
这可能会让人松一口气：民调显示，大多数美国人同意特朗普的观点，即中国存在不公平
贸易行为。但他们总体上仍然支持自由贸易，反对加征关税。事实上，共和党在2018年丢
掉了几个国会席位——经济学家认为这种变化与贸易战有关。
赢家：中国领导人习近平
签署协议后，中国看上去最终落实了谈判初期主动提出的一些条款，包括放宽对美国金融
和汽车公司的市场准入。从很多案例看，其他国家的公司已经从这些变化中受益。
虽然习近平可以声称，他并非简单屈服于美国的要求，但这并不等于中国人在庆祝协议的
签署。美联储(Federal Reserve)估计，中国输美商品被加征的关税仅相当于该国GDP的
0.25%，而同时美国对中国商品的需求下降了约1/3。
输家：美国公司和消费者
新协议签署前，美国将价值1200亿美元中国商品的关税削减了一半，但大部分加征关税的
措施仍将继续执行。加征关税将影响价值3600亿美元的中国商品和价值逾1000亿美元的美
国出口商品。这对美国公众来说是个坏消息。
经济学家发现，这些成本(迄今已超过400亿美元)全部由美国企业和消费者买单。更严重
的是，这个数字没有衡量由于报复而造成的业务损失。
总体而言，美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，与关税相关的不
确定性和成本导致美国经济的增幅减少了0.3个百分点。同时，自2018年以来，家庭收入
平均减少了580美元。
这一统计包含了自2018年1月以来征收的所有新关税（不仅仅是涉及中国的关税）。但分
析人士表示，就算调查的范围更窄，也将得出类似结论。
输家：农民和制造商
新协议要求中国两年内在制造业、服务业、农业和能源领域增加采购2000亿美元的美国商
品和服务，比对标凖是2017年出口水平。特朗普曾表示，这可能包括每年价值500亿美元
的农产品。
但官方的数据较低，分析人士怀疑这些目标能否实现。中国已表示，购买量取决于市场需
求。迄今为止，企业得到的主要是痛苦。
美国农民一直是中国关税打击的目标。农民的破产量激增，促使美国政府提供了280亿美
元的联邦纾困资金。
在制造业方面，美联储发现，进口成本上升和中国的报复行动导致了就业损失。长远来看
，美国公司可能会将供应链从中国转移，从而避免关税。但这一前景的实现过程代价高昂
。
赢家：台湾／越南／墨西哥
经济学家估计，贸易战将使全球经济增速放缓0.5个百分点以上。但这场战争重新定位了
约1650亿美元的贸易额，令一些国家中受益。
野村证券(Nomura)的分析师认为，越南将受益最大。而联合国发现，台湾、墨西哥和越南
去年接到的美国订单也有所增加。
美联储发现，美国进口商品的增加推动墨西哥经济增长了0.2%以上。
即便达成了协议，一些计划还可能会持续下去。
输家：华盛顿的中国批评者
美国表示，中国已同意为知识产权提供新的保护，包括降低刑事起诉的门槛，并加大惩罚
力度。重要的是，双方表示，已经就解决这类争端的方式达成了一致。
这些问题表面上引发了贸易战。
但是分析人士说，目前还不清楚这些新承诺是否与中国之前的承诺有所区别。而新协议并
没有解决美国对中国贸易行为的埋怨，比如中国对某些行业提供的补贴。
白宫表示，将在第二阶段解决更多问题。但分析人士说，预计短期内不会有任何具体进展
。特朗普政府还讨论过日本和欧洲的补贴问题。
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中美贸易战：五个问题看懂第一阶段协议的关注点
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-51132474
历时18个月的中美贸易战暂时休兵，双方签下一份有待观察的第一阶段协议。
特朗普称其为“任何人见过的最大协议”，将“彻底改观”美国经济。中国官媒《人民日
报》则热情洋溢地表示，协议符合中国的改革大方向以及高质量发展的内在需求。
虽然双方尽力把协议描述成自己的胜利，但舆论则有很多不同声音，这份协议80多页的内
容重点究竟何在？对未来又意味着什么？BBC中文梳理和回答了五个值得关注的问题。
一、谁吃亏？谁占便宜？
“这个问题，得看你问谁。”美国管理咨询师克里斯汀·斯巴达福（Christine
Spadafor)向BBC表示，不同的人答案也不尽相同。
而之所以被称为第一阶段协议，因为协议并未涉及“取消产业补贴”等结构性问题。安德
思资产管理公司董事总经理陆修泉（Brock Silvers）分析，在谈判初始阶段，中国起初
希望花钱来使美国人放弃自己的要求。长期以来，这一策略一直挺成功，北京方面很乐意
通过购买更多的农产品和能源产品来减少甚至消除目前与美国的贸易顺差，但谈判迟迟无
法推进，因为特朗普政府坚持要求中国的经济模式甚至发展模式发生结构性变化。
目前来看，第一阶段协议中，中国并未在改变发展模式这方面做出让步。因此对中国而言
，通过花钱解决争端似乎是一场胜利。
除了花钱，中国让步的领域还包括：加强知识产权保护，结束强制技术转让，以及开放金
融服务业。
伦敦政治经济学院副教授金刻羽此前将其形容为给中国的“战略性礼物”。她解释，美国
要求中国做这些改变，对于中国而言在长期来看都是好事，有时当自身改革难以推进时，
需要外部挑战来加速改革进程。
另一个显而易见的胜利者似乎是美国农民和能源产业。协议中规定中国需要在未来两年采
购进行巨量的采购。
因此受益的阿肯色州、蒙大拿州、爱荷华州、堪萨斯州、北卡罗来纳州、北达科他州、得
克萨斯州等农业州和能源州，是2016年特朗普赢得大选的主要票仓。农民和能源业作为赢
家背后，是正在面临竞选连任的特朗普。
吃亏的可能是美国消费者。克里斯汀·斯巴达福称，目前美国消费者和企业每月要因关税
损失40亿美元，这在关税完全取消前，改观不大。
二、中国买那么多农产品，能消化吗？
该协议的核心内容是中国承诺在2017年1860亿美元的美国进口商品和服务规模基础上，在
2020和2021年两年中增加从美国进口2000亿美元，其中包括增购540亿美元的能源产品、
780亿美元的制造产品、320亿美元的农产品和380亿美元的服务。
对中国而言，这样巨大的采购规模意味着未来两年，每年增加数倍农产品和能源采购。外
界认为这样的采购目标过高，很难实现，而中国在遵守贸易承诺方面表现不佳。
签字仪式进行期间，大豆期货下跌0.4%，刘鹤讲话后，进一步走低，这表明农民和交易商
对采购目标持怀疑态度。
其他担忧来自中国现有的贸易伙伴，中国突然数倍加大对美国的采购，将破坏国际市场现
有格局。中国海关总署副署长邹志武在协议签署前一天称，扩大了自美进口，不会影响其
他国家、其他市场对中国的出口。但他未详述如何避免这种影响。
对美国农民而言，虽然有短期利好，但可能会产生长期副作用。
自由贸易农民组织（Farmers for Free Trade）发言人米歇尔（Michelle
Erickson-Jones）在一份声明中称，该协议没有取消对美国农产品出口的报复性关税，让
农民“越发依赖”中国政府控制的采购。
经济学人智库（EIU）分析师马志昂（Nick Marro）向BBC中文表示，贸易战揭示出对单一
市场过于依赖产生的问题，第一阶段协议没有鼓励更多元的出口，反而用高额的采购目标
来加剧了贸易过度依赖的风险。
“尤其是，这些采购目标中的大部分是来自人为产生的需求，而非市场真实的需求。一旦
两年的采购期结束，中国开始考虑进口多样化，而美国已经因为中国的高采购目标而提高
自身产量，对美国农民而言意味着什么？这并不是一个可持续的贸易框架。”
三、互征关税政策到底改变了没有？
简而言之，降低了一部分，取消了一部分，保持了大部分。但第一阶段贸易协议里没有提
到这些内容，甚至没有提到和关税有关的字眼。？？？
协议签署前，美国确实对涉及中国商品的关税进行了一些调整，但也保留了一些项目：
美国对中国1200亿美元商品征收15%的关税，这部分税率降低一半至7.5%。
美国对中国2500亿美元商品征收25%的关税，这部分维持不变。
美国威胁在12月15日对剩余中国1600亿美元输美商品征收15%关税，包括手机、圣诞装饰
品等，这一计划取消，威胁消除了。
美国服装鞋业协会斯蒂夫·拉马尔（Steve Lamar）向BBC表示，“虽然协议有86页，但是
我们认为在取消关税方面十分有限，在协议公布那一天面对高关税的产品，在协议生效的
那一天也就是2月14号情人节，这些产品还是一样面临关税。比如，鞋履类50%，帽子、手
套、箱包等用品68%，依然面临高额关税，而这些关税是美国进口商和美国消费者来付费
。”
“因此，我们对大部分关税没有恢复到几年前的水平非常失望。我们也想让中国更负责任
，但让美国老百姓每天穿衣都更贵，不是一个能达成目标的方法。”
“我们也不知道，即便签了第一阶段协议，关税会不会突然再增加，记住政府正把关税当
作强制手段。如果美国政府觉得中国没有履行协议中的内容，那么可能恢复刚取消的关税
，甚至进一步增加关税。”
四、何时会有第二阶段协议？贸易战还会出现吗？
第一阶段协议签署的同一天，美国众议院议长佩洛西将特朗普弹劾案交至参议院。选在这
一天签署协议，特朗普想冲抵弹劾案的影响，并把第一阶段协议当作竞选连任的资本。
因此外界猜测，第二阶段的协议可能将在特朗普成功连任后再开始谈判。
美联储在协议签署当天公布的调查显示，初步贸易协议不会消除企业的担忧，因为美国将
维持对中国商品的关税，直到两国签署第二阶段协议。
特朗普则表示，一旦双方谈判达成第二阶段协议，他将同意削减贸易战期间加征的剩余关
税。他还补充说，谈判将很快开始。
然而，谈判中容易达成协议的都已经谈完了，第二阶段协议涉及的内容将包括，中国对国
有企业的补贴，以及对高端制造业的产业政策，这些涉及中国经济的结构性改变，两国就
这些问题更难达成一致。
陆修泉判断，第一阶段协议未能实现美国发起贸易战的初衷，今年晚些时候，特朗普如果
成功连任，贸易战可能卷土重来。
五、如何确保双方执行协议承诺？
美国贸易代表莱特希泽强调，需要一套“带有真正手段的”强力执行机制，以迫使中国坚
守第一阶段承诺。
然而，这种强力的执行机制，反应在协议文本中是，“如果被申诉方认为申诉方的行为是
恶意的，解决办法是向申诉方提供书面退出通知，退出本协议。”
换言之，如果一方违规，另一方能做的就是撕毁协议。而协议中并没有对申诉或加征报复
性关税给予规定。
相比之下，美国在新签署的美墨加贸易协议中规定，聘请了第三方仲裁小组来解决争端。
路透社引述美国官员称，他们已经为解决争端设立了一个强力程序，在两国都开设执行办
公室，负责处理和审查有关合规的申诉。 相关申诉将在大约90天时间内逐级进行一系列
协商，之后才可以实施惩罚措施。
马志昂认为，虽然协议内容的措辞令人鼓舞，但中美贸易关系中的结构性问题仍然悬而未
决。再加上执行条款过程中可能遇到的困难，这份协议有可能在今年晚些时候分崩离析。
企业需要认真考虑双方恢复敌对状态进而加征关税的可能。
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