标题: 美中签署初步贸易协议，刘鹤“丧权辱国”？
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2020年1月16日09:00 斯洋
华盛顿—
美中星期三（1月15日）在白宫签署了第一阶段贸易协议之后，不同人士有不同的解读。
特朗普总统的前顾问班农说，“美方以极小的代价，打垮了中国共产党。美国民主党人则
说，中国才是这份协议的真正赢家。也有不少中国网友说， 刘鹤“丧权辱国”，签的是
新《马关条约》。
“美国以极小的代价，打垮了共产党”？
在白宫举行的第一阶段贸易协议的签署仪式上，特朗普总统没有直接说美国赢得了这次贸
易战。他强调协议的签署是历史性的。
他说：“今天我们迈出了重要的一步，这是此前与中国从未有过的一步。随着我们签署历
史性的美中第一阶段贸易协议，我们迈向公平、对等贸易的未来。我们一共修正了过去的
错误，为美国工人、农民和家庭创造了有经济正义和安全的未来。”
彭斯副总统说，经济投降的日子一去不返了，我们对中国朋友说他们必须改变，这一天到
来了。
不过，特朗普总统的前首席策略师斯蒂芬·班农（Stephen K. Bannon）就比较直接。他
星期三在接受美国消费者新闻与商业频道（CSBN） 采访时说，他认为，特朗普总统的强
硬态度最终为美国赢得了胜利。“最后，我们几乎什么也没有放弃。”他说，特朗普总统
“坚持关税，打垮了中国共产党。”
白宫首席经济顾问拉里·库德洛（ Larry Kudlow）星期三上午说，协议的签署证明特朗
普总统的强硬态度起作用了。
CNBC还援引美国对冲基金大佬、海曼资本管理公司（Hayman Capital Management）创办
人卡尔·巴斯（Kyle Bass）的话说， “我知道，协议看起来是考虑到双方， 但实际上
中国让步了很多。”
文本中确实有很多“中国应该”如何做的字样
美国智库彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员查德‧布朗（Chad Brown）在看过文
本后，告诉媒体，从协议措辞上来看，确实是中国需要改进的很多，特别是在知识产权保
护部分。
他说：“第一章是讲知识产权保护的。如果你看过文本，其中大多数是单方面的。中国同
意做这个，那个。然后，有一条款说，美国已经很有效地做到了。当您读到文本时，你会
觉得美国无需为了与中国达成协议而修改其任何法律。”他说，这样的条款的好处是，美
国方面不需要经过国会批准修改任何法律了。文本中确实出现了很多“中国应该（China
shall）”的字样。
中国到底做出了哪些承诺？
签字仪式结束后不久，美国贸易代表办公室公布了长达96页的协议文本，题为《美国与中
华人民共和国经济与贸易协议》。协议共分八个章节， 涉及知识产权保护、技术转让、
食品和农产品贸易、金融服务、宏观经济政策、汇率、扩大贸易和争端解决机制等。
其中，中国承诺在未来两年内增购不少于2000亿美元的美国商品和服务，包括500亿美元
的农产品、750亿美元的制成品、500亿美元的能源产品和400亿到550亿美元的服务业产品
等。
另外，中国同意加强知识产权的保护，包括改善打击网络侵权、盗版和假冒商品的刑事和
民事程序；结束长期以来强迫或迫使外国公司将技术转让给中国公司的做法。中国还同意
在2020年4月1日前，取消对证券公司、保险公司（美国人寿、医疗和养老保险服务商）、
期货公司和基金管理公司的外资股权上限，允许美国金融公司拥有100% 的股权等。
协议的最后一章是关于强有力的纠纷解决机制，以确保协议得到立即和有效的执行。
文本中没有“关税”字样，美国保留了大部分关税
值得一提的是，文本中几乎没有出现关税的字样，而取消关税曾是中国与美国达成协议的
主要诉求。中国当时要求美国取消所有的关税，才能签署协议。
不过，12月13日，在双方宣布美中达成第一阶段协议的当天，特朗普政府表示，美国将暂
停原定12月15日生效的，针对价值1600亿美元的中国进口到美国的智能手机和玩具等产品
征收新关税的计划。
另外，美国同意把9月1日开始的针对1100亿中国产品，包括鞋子和服装的所征收的关税从
15%降低到7.5%。美国之前针对价值2500亿美元的中国进口到美国的产品征收的25%的关税
继续保留。也就是说，美国保留了对大约3600亿美元中国产品的关税，而这相当于中国出
口到美国产品的三分之二。
美国财政部长姆努钦星期三对媒体表示，如果美中能够很快达成第二阶段协议的话，特朗
普将考虑进一步下调对中国产品征收的关税。
因为美国保留了大部分关税，星期二，在彭博新闻社报导了这个消息后，很多中国人认为
，第一阶段的协议对中国来说是不平等的。
刘鹤被比作“李鸿章”，对中国来说，签协议比不签好
Youtube网站星期三对双方的签字仪式进行了直播。在直播的帖子下方的评论中，有人骂
中国首席谈判代表、副总理刘鹤“丧权辱国”， 称刘鹤签署了新的《马关条约》。也有
人把刘鹤比作曾经代表清政府签署一系列丧权辱国条约的晚清重臣李鸿章。
彼得森国际经济研究所（PIIE）的布朗（Chad Brown）星期三在回答美国之音记者有关协
议是否对中国不利时说，对中国来说，签署协议比不签好。
他说：“如果你问自己，相对于贸易战的持续升级以及事情越来越糟，我确实认为这个（
签署协议）要好得多。如果你问从习近平主席的角度看，从中国的角度来看，是的，这比
升级好。中国愿意在这项协议中履行的许多承诺实际上可以说对中国有利。政治上可能很
难做，但从经济上讲，中国内部一直想推动一些经济改革。他们很久以前就打算这么做了
。所以，中国在这项协议中也是获益的。这不仅是美国的单方面的一份协议。”
刘鹤在宣读中国国家主席习近平给特朗普总统的信中说，“中美达成第一阶段协议有利于
中美两国，也有利于世界。”
协议没有触及两国纠纷的核心，特朗普屈服了？
不过，在美国很多人认为，这份协议实际上对中国更有利。
前副总统、民主党总统参选人拜登在美中签署初步协议之际发表声明说：“中国是特朗普
与北京'第一阶段'贸易协议的大赢家。”拜登称，特朗普在给美国经济、农民和工人造成
重大痛苦和不安之后，没有得到什么，协议没有解决两国纠纷的核心，包括产业补贴、对
国企的支持、网络盗窃和其它贸易与技术的掠夺性的行为。”
中国的产业补贴、对国企的补贴曾是特朗普总统发动贸易战的原因之一。
特朗普的另一个政治对手参议院少数党领袖舒默在两国签署协议后立即与参议院银行、住
房和城市事务委员会资深成员布朗和参议院金融委员会资深成员怀登举行新闻发布会，批
评特朗普在压力之下服软。舒默说，历史将记住，特朗普向中国屈服了。他说，习近平在
偷着乐。
不确定性仍然存在，美中可能随时退出协议
彼得森国际经济研究所的布朗说，由于协议没有涉及到影响美中贸易的根本系统性的问题
，这也为协议的执行留下了很大的不确定性。
他说：“这不是一个完全的协议，从任何意义来说，它都没有解决美中之间贸易的大的系
统性问题。美国贸易代表莱特希泽今天在签署仪式上提到了两个根本不同的经济体系，但
是，这个问题协议没有涉及。所以从这个意义上来说，这真的只是初步协议。除非你开始
助手解决解决这个根本的问题， 否则这个协议是无法持续的。”
布朗还说，特朗普总统本人是不确定性的另外一个因素。他说，因为选举季的到来，如果
特朗普总统觉得与中国问题升级可能有助于他的话，事情会有所变化的。
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美中签署贸易协议　民主党国会领袖称特朗普向北京屈服
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2020年1月16日08:01 莫雨
国会山—
美中两国星期三（1月15日）签署第一阶段经贸协议。在国会山，民主党人指责特朗普扰
乱了经济后又草草向北京屈服。共和党人则对总统与中国达成重要协议表示赞赏。不过两
党议员都对中国是否会履行承诺均持有怀疑态度。
美中第一阶段贸易协议涉及多个方面。中国将大量购买美国农产品、工业制成品和能源产
品。协议还包括中国加强知识产权保护，承诺不强迫技术转让，不让货币竞争性贬值以获
得贸易优势等内容。
美国降低了对一些中国商品的加征的一些关税。但是维持了一些已征关税。
不过，民主党人认为协议没有处理中国网络窃密和国有企业补贴等深层次结构性问题。他
们批评特朗普总统向中国屈服，换来的只是不可信的承诺。
协议签署后，参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）立即在国会山召开记者会。
舒默措辞强烈地说：“特朗普总统和他的行政当局让美国承诺执行一个与中国达成的软弱
和草率的第一阶段协议。总统一而再、再而三地说，他善于促成协议，他关心美国人的就
业和产业，他对中国强硬。然而，在压力当头之际，在事关就业和生计之时，他软了下来
。不幸的是，今天也不例外。史书记载，尼克松到中国去了，它们也会记载，特朗普向中
国屈服了。”
他接着说：“这个所谓的协议几乎没有为感受到中国残酷无情的贸易和产业恶行重压的工
人和公司做任何事情。我非常担心，习主席在我们的背后笑话我们，因为他让步这么少，
却让美国的工人、农民和公司付出代价。行政当局为了在2020年选举之前达成协议而不惜
代价，抛弃了美国工人和美国公司，面临后果的将是他们。”
与舒默一道举行记者会指责特朗普向北京屈服的还有参议院银行、住房和城市事务委员会
资深成员布朗（Sherrod Brown）和参议院金融委员会资深成员怀登（Ron Wyden）。
特朗普总统在签字仪式的讲话中讥讽说，舒默根本就没看内容就反对协议。
舒默在随后的记者会上反唇相讥说，他知道协议的内容，但不知特朗普是不是知道协议内
容。他建议特朗普现在就把协议扔到一边，让中国重回谈判桌，而不是等待第二阶段谈判
。他说，如果总统这样做的话，“我会为他加油”。
虽然政见不同，但舒默一直支持特朗普对中国强硬。舒默在推特上说，特朗普把一些好的
谈判筹码丢掉了。
参议院外交关系委员会资深成员、新泽西州民主党联邦参议员梅嫩德兹（Bob Menendez）
在推特上说，协议是作秀。
他说：“我们需要真正的贸易政策，一个让我们获得切实成果和结构性改变、结束中国掠
夺性贸易做法的贸易政策，而不是只有空洞的电视作秀和夸夸其谈，把美国制造业、工人
和农民扔到一边。”
众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）发表声明，批评特朗普总统“失败的”中国战略给美
国农业造成破坏，并干扰了美国经济，“换来的只是更多的承诺，而多年来北京一直在破
坏承诺。”她还指责特朗普总统疏远盟友，为了商业利益讨好北京，忽视人权议题。
佩洛西说：“如今，美国经济正在流失数以千计的制造业岗位，农业地区正在经受特朗普
总统造成的损害，美国人什么也没得到，只得到了一场电视礼仪秀，这场秀试图掩盖这项
'第一阶段'协议其实完全没有实质进展、透明度和问责。”
另一方，共和党人纷纷对特朗普总统与中国签署第一阶段贸易协议表示欢迎和赞赏。
参议院外交关系委员会和商务委员会成员、印第安纳州的共和党联邦参议员陶德·杨（
Todd Young）认为，协议是特朗普行政当局的一大胜利。他对美国之音说：“我知道，协
议并不全面，也就是说还会有另一阶段，行政当局对此直言不讳。这对美国人来说，是场
胜利，也有助于美国经济继续前行。”
众议院筹款委员会首席共和党成员布拉迪（Kevin Brady）发表声明，称美中达成贸易协
议“对美国工人和公司来说是历史性的一天”。他称赞特朗普总统、贸易代表莱特希泽和
财政部长姆努钦取得了之前历届白宫所未能取得的成就，那就是：从中国那里得到了强有
力、真正而且可执行的承诺，结束不公平的贸易做法，并让美国工人、制造商、农民和公
司有公平的竞争场地。
对中国不信任
虽然两党议员对于美中达成第一阶段贸易协议的看法存有分歧，但是两党议员都表示，他
们不确信中国政府会切实履行协议。
阿拉斯加州共和党联邦参议员丹·苏利文（Dan Sullivan）参加了在白宫举行的协议签署
仪式。他在仪式前对美国之音说：“特朗普总统和他的团队在重塑与中国的关系方面做得
很好。但还要看中国。你知道，长期以来中国有着不履行承诺的历史。在美国我们称之为
'承诺疲劳'，就是说，我们厌倦了中国的虚假承诺。因此，这要看中国会不会遵守这些承
诺，还有很多工作要做——强迫技术转让、知识产权盗窃、不对等，等等。我们需要与盟
友合作，因为他们也面临同样的问题。我的意思是，中国需要清醒了，因为美国等国家不
会再允许他们破坏国际贸易体系，不会再允许他们以不对等的方式行事。”
来自佛罗抵达州的共和党联邦参议员斯科特（Rick Scott）在一份声明中说，共产党政府
执政的中国从来没有遵守过协议，“我们现在为什么要相信他们？”
苏利文参议员说，他和国会其他议员会密切关注中国是否会切实履行承诺。
不止经贸问题
一些共和党议员在赞扬特朗普与中国达成协议的同时也指出，美国与中国的关系，不止经
贸问题。
斯科特参议员说：“我们必须谈论人权，我们必须谈论中国在世界范围内不断增加的影响
力。”他指出，中国把南中国海军事化，违背给予香港自治和自由的协议，攻击宗教自由
，把可能达百万之多的维吾尔人关进拘押营和再教育营。
来自佛州的另一位共和党参议员、国会及行政当局中国委员会（CECC）共同主席鲁比奥（
Marco Rubio）在一份声明中说：“单有一项贸易协议并不能解决美国与中国之间至关重
要的结构失衡。为我们两国找到和平与可行的前进道路，需要我们增强我们的国家实力。
”
鲁比奥提倡美国通过他所说的不违背自由市场的“产业政策”来实现这个目标。
信奉自由市场经济的美国人普遍不接受“产业政策”的概念，但是鲁比奥过去多次提出，
美国需要有自己的“产业政策”， 以应对来自中国的挑战。他认为，美国企业面对的不
是中国私营企业，而是中国共产党政府，是一个制定战略，力求在航空、量子计算等产业
领域跻身全球领导地位的国家，而市场有时候产生的效率并不反映国家利益，这时政策制
定者就有责任来维护国家利益。
（美国之音记者宁路对本报导亦有贡献。）
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