大鸡晚啼：升温中的印度与太平洋岛国关系
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林廷辉
要说印度与太平洋岛国的关系，除了斐济有将近40%的印度裔人口外，在过去数十年来，印度一向忽略这个地方，实际上，对太平洋岛国的外交，也是印度外交政策领域中有待填补的缺口。
至于斐济为何存在那么多的印度裔人口？这要回溯至殖民时期，大英帝国在斐济种植大量甘蔗以供应蔗糖，但因劳动力不足，东印度公司便从印度将劳工迁移至斐济，后定居形成印度裔斐济人。除了斐济，印度族裔也散布在新西兰与澳大利亚等地。
“印度与太平洋岛国合作论坛”建构多边关系
2002年，印度开始参加“太平洋岛国论坛”（Pacific Islands Forum, PIF）会后对话会议；2014年11月19日，印度总理莫迪（Narendra Modi）访问斐济，并在斐济苏瓦（Suva）召开第一届“印度与太平洋岛国合作论坛”（Forum for India and Pacific Island Countries, FIPIC），两日后，也就是11月21日，中国国家主席习近平也访问斐济；至于FIPIC第二届论坛则在2015年8月21日于素有“粉红之城”的印度斋浦尔（Jaipur）举行，原本第三届应在2016年举行，但因故延期至2020年。
直至2019年9月24日，莫迪前往美国纽约参加联合国大会之际，与太平洋岛国领袖们举行“印度－太平洋岛屿发展中国家”（The India-Pacific Islands Developing States, PSIDS）领导人会议时，宣布在2020年上半年将在巴布亚新几内亚首都莫士比港（Port Moresby）举行第三届FIPIC。而莫迪也在“印度－太平洋岛屿发展中国家”上宣布，提供1200万美元赠款投入区域内的开发计画，另外透过银行信贷额度，提供1亿5000万美元在太阳能、再生能源与气候变迁等相关产业投资上需要的资金。
莫迪携手法国，重视太平洋海上安全
印度的太平洋政策在莫迪积极亲自主导下，显然与过去印度长期忽视太平洋岛国有所不同，这对印度海军发展印度洋与太平洋两洋战略有利。虽然印度与太平洋岛国都是发展中国家，但印度在援助款方面并不手软，除了经济上的发展与援助外，更令外界感到兴趣的是印度未来在太平洋上的军事布局。
印度目前并未在太平洋上派驻武官与军事合作关系，但印度与智利、印尼等国都有军事上的合作。传统上印度与法国的军事合作便很绵密，2018年两国同意对方的军舰使用自己的海军基地，2019年印度同意法国在印度境内设立“海上监控中心”，虽然初步规画集中在印度洋海域，不过法国在太平洋上拥有广大的属地与海域，即使印度在太平洋上没有任何领土，但当印度军舰停靠在法国属地的同时，印度在太平洋上的角色将被凸显。至于2018年莫迪访问印尼时，印尼总统佐科威．维多多（Joko Widodo）同意未来印度可以与印尼共同开发“沙璜岛”（Sabang
Island）不仅限于自由贸易区，也包括军事港口的共同开发，既然印尼西部控制印度洋至麻六甲海峡的入口双方可以合作，那进出太平洋海域的巴布亚省军港也是有合作的可能性。
不过，有趣的是，印度对美国提出的“自由、开放的印太战略”，一直采取较为消极的态度，不仅不常提及，甚至莫迪在2018年6月在新加坡举行的第17届香格里拉对话（Shangri-La
Dialogue）上演讲时强调：“印度不把印太区视为战略或拥有有限会员的俱乐部，印度坚持一个自由、开放及包容的印太区，无论国家强弱都应平等。”提到与中国的关系，莫迪强调：“只要印度与中国以互信进行合作且照顾对方利益，亚洲和世界就会拥有美好的未来。”虽然外界都知道印度与中国的竞争关系，但印度在美国的“印太战略”中却是低调的，不过，印度对于太平洋上的岛国之所以有兴趣，也开始积极经营这些岛国，恐怕也与岛国面临温室气体排放，全球暖化海平面上升等气候变迁议题有关。
许多专家探讨印度为何开始重视太平洋岛国，大多从岛链的角度出发，但最重视太平洋岛
链概念的日本与美国，实际上也没有想过让印度的军事力量进入太平洋，原则上，印度能
巩固其在印度洋的实力便已足够，无须分化战力至海域幅员面积广大，政治影响力弱的岛
国身上，但从国际政治的角度来看，太平洋岛国共同支持某一大国，此一大国更能获得“
责任国”的认可。对岛国来说，最重要的当然是气候变迁，而当美国川普总统面对气候变迁议题兴趣缺缺，中国与印度同为发展中国家，在中国表示愿意与受到影响的岛国们共同对抗气候变迁的态度之际，印度如果再对气候变迁无动于衷，恐怕将失去太平洋岛国在国际场域上的支持，例如太平洋岛国除了库克群岛（Cook Islands）与纽埃（Niue）非联合国会员国而没有投票权外，12个岛国均在2015年的第二届FIPIC论坛上，表态支持印度成为联合国安理会非常任理事国。
印度与斐济、MSG“军团”的军事合作，深具指标意义
2017年5月，印度与斐济签署军事合作备忘录，2016年，印度海军军舰运送5吨蔬菜种子到斐济交给该国农政单位，斐济国家安全与国防官员也前往印度受训，两国海军也开始执行合作与发展计画；至于印度海军也曾在2017年6月访问巴布亚新几内亚莫士比港。
此外，太平洋的次区域组织，总部位于瓦努阿图的“美拉尼西亚先锋集团”（Melanesian Spearhead Group, MSG）在2012年3月年度峰会上，决定建立一支名为“军团”（Legion）的区域安全部队，以因应集团国家发生天然灾害、深海与陆地探勘的安全维护、反恐以及应对2017年“所罗门群岛区域援助团”（Regional Assistance Mission to Solomon Islands, RAMSI）撤离所罗门群岛后的安全问题，但更重要的是，次区域集团自组安全部队，意味着试图排除新西兰与澳大利亚在区域安全事务上的涉入，对岛国而言，外国部队驻扎在本地，管辖问题困扰著集团的领导人。
MSG的“军团”部队总部设立在斐济苏瓦，此部队由MSG会员国（包括副会员印尼）的行政人员，并由军方、警方、海岸警卫队和海关人员组成，军事人员大多由巴布亚新几内亚与斐济共同派遣，但更重要的是，“军团”的装备与预算，除了获得中国的资助外，同时也获得印度的军事与技术援助。
印度起步虽晚，拓展与岛国关系基本条件充足
总体而言，印度经略太平洋岛国虽然起步虽晚，但对印度来说，其在太平洋上的基本条件要比其他域外国家好太多：
第一，印度是大英国协的成员，诸多太平洋岛国过往曾为英国殖民地，因此对印度并不陌生。至于新西兰与澳大利亚对印度的战略意图也较不会感到威胁，有利印度进一步拓展与太平洋岛国的政经关系。
第二，斐济人口约八十多万人，印度裔占有将近40%，这些印度裔也参与了斐济军队，某些文职、警职、军职人员派往次区域组织MSG及其安全部队“军团”工作，如果由印度进行军事上的训练，既可让岛国在安全议题上具有独立性，另一方面虽然岛国具有排挤纽、澳涉入安全事务的心态，但印度的协助在纽澳与岛国之间可以扮演一个平衡的角色。
第三，印度与法国的关系，法国需要印度洋的安全，印度却不一定需要太平洋的安全，但印度却可借由双边条约，随时使用法国在太平洋上的军港，这对印度来说，无须租借或占领任何岛国的港口，就可随时在太平洋海域军事存在。
第四，印度虽然是发展中国家，不太愿意受到气候变迁相关公约、议定书或协定的减碳规范，但也尽其所能，了解岛国关切的气候变迁问题，在能力范围内提供援助金额与适应气候变迁的技能训练，这种“态度”与美澳等国相较，是可以交往的域外好友；此外，印度资讯科技发达，在改善岛国资讯科技的软硬件设备上的确可以发挥最大的功用，例如在第二届FIPIC峰会上印度承诺在每个岛国设立“资讯科技实验室”，便可在太平洋上建构由印度主导的数位科技产业与网络，未来实力不容小觑。