标题: 彭萨科拉枪击案：美国与沙特为何走到一起？
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2019/12/14 19:20 中东研究通讯
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彭萨科拉海军航空站，图片来源：Reuters
12月6日，美国佛罗里达州的彭萨科拉海军航空站（Naval Air Station Pensacola）发生
枪击事件，造成3人死亡、8人受伤，凶手据查是沙特阿拉伯的空军少尉穆罕默德・赛义德
・沙姆拉尼（Mohammed Saeed Alshamrani），其以学员身分在美接受飞行训练，于案发
不久后被前来支持的警方击毙。
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此番事件在美引发轩然大波，首先是总统特朗普发了条推特：“沙特国王萨勒曼已致电给
我表示哀悼，……国王说，凶手的野蛮行径让沙特民众非常愤怒，这个人无论如何，都不
代表热爱美国民众的沙特民众的感情。”但美国民众却不领情，纷纷抨击特朗普“收了沙
特的钱”、“原来你们感情这么好，难怪卡舒吉案会无疾而终”。
此外专门监控白人至上主义、圣战活动信息的赛德情报集团（SITE Intelligence Group
）独家披露，有位名叫穆罕默德·沙姆拉尼（Mohammed al-Shamrani）的推特用户曾在案
发前发布以下信息：
“我反对邪恶，美国整体已经成了个邪恶国家。”
“我不因你是美国人而反对你，我不因你的自由而憎恨你，我之所以恨你，是因为你天天
支持、资助并犯下既危害穆斯林又危害人类的罪行。”
由于此账号名字吻合，发文日期又与犯案时间相近，故被怀疑就是凶手本人，而这些推文
则相当于“犯案宣言”；且事发当下曾有六名沙特人在基地附近徘徊，目前皆已遭拘留调
查，其中三人还被控手持仪器摄录整起枪击过程，种种臆测与证据渐将此案由“个人失控
”导向“恐怖攻击”，甚至有人称其为“迷你版911”。综观历史，美沙关系有过几次低
荡期，此次事件虽未必会恶化交情，却必将带来阵痛，但在美沙一贯的默契运作下，想必
很快又是一片云淡风轻。
始于石油与安全的“美沙联姻”
美沙之间就像各取所需的联姻关系，从石油、冷战到维持中东政治现状，即便两国本质分
歧甚深，一方是极度保守的伊斯兰绝对君主专制国，一方则是相对世俗的立宪共和国，却
常能在各种议题上建立合作关系，就算偶有龃龉，双方领导人也总能相互协调，默契十足
。
在美沙联姻中，石油绝对是不可或缺的当事人。1933年美沙建交时，沙特便授予美国标准
石油公司（Standard Oil）特许权，开始了沙东阿哈萨绿洲（al-Ahsa Oasis）的石油探
勘工程。1938年，美沙合资企业加利福尼亚-阿拉伯标准石油公司（CASOC，沙特阿美石油
公司ARAMCO的前身）终于不负众望，成功在达曼探勘出石油，尽管初始产量低迷——1941
年至1945年间只出产4250万亿桶，少于同期美国总产量的1%，但美国政府已预见石油在战
后的经济角色，故不仅没有抽身，反更加大投资份额。
往后二十年，美沙在石油经济方面的合作日渐紧密，双方由此进入一段棉里藏针的蜜月期
，看似双赢，却也偶有龃龉，但总能化险为夷。1950年，阿美石油公司和沙特商定了
50/50的石油利益分配比，但沙特真正心之所向，是完全将阿美国有化；1973年受赎罪日
战争影响，包含沙特在内的OPEC于10月宣布石油禁运，以迫使西方国家撤回对以色列的支
持，制裁对象起初只有加拿大、日本、荷兰、英国和美国，后来又扩展到了葡萄牙、罗得
西亚（今日的津巴布韦）与南非，最后导致全球油价飙涨近400％，但对美国来说，国际
关系方面的冲击远比经济更令人头痛。
首先是英国为首的西欧国家们带头软化，出台更多亲阿拉伯的政策，例如英国便拒绝出借
空军基地供美军使用，塞浦路斯则停止向以色列空运补给品。远在东亚的日本也无法置身
事外，沙特与科威特于1973年11月7日宣布日本为“不友好”国家后，11月22日日本便发
表声明，宣称“以色列应撤出1967年后占领的所有领土，允许巴勒斯坦自决，如果以色列
拒绝接受，日本将重新考虑对以色列的政策。”石油禁运将看似固若金汤的北约阵营敲成
一盘散沙，毕竟当年美国仅从中东进口12％的石油，但中东石油却占欧洲进口的80％，日
本则超过90％以上。
而美国为稳住自己的冷战战略，只好苦思解决之道，首先根据2004年后解密的档案显示，
1973年石油危机发生时，美国曾考虑直接出兵占领沙特、科威特甚至阿联酋等国的油田，
用武力弭平中东诸国的石油脾气，时任美国国防部长的詹姆斯·施莱辛格（James R.
Schlesinger，1929－2014）曾向英国驻美大使克劳默勋爵（The Earl of Cromer，1918
-1991）提及此事，结果后者担忧不已，下令英国的情报部门评估此事发生机率与后果。
但从结局来看，尼克松政府最后还是选了协商路线，故1974年1月18日，透过美国国务卿
基辛格的谈判与施压，以色列终于自西奈半岛部分撤军，并与叙利亚谈判和解，石油禁运
终于也在同年3月解除。
此外，沙特与美国的好交情也体现在“石油美元”（Petrodollar）上。石油美元的制度
起源于20世纪70年代初，当时布雷顿森林体系摇摇欲坠，尼克松总统及基辛格担心，一旦
美国放弃国际金本位制，美元的全球相对需求将会大幅下降，优势地位恐不复以往。此时
沙特默默伸出了援手，透过一系列会议谈判后，美国和沙特王室达成协议，由美国提供军
事力量护卫沙特油田，沙特则会把美元奉为石油销售的唯一定价标准，换句话说，沙特形
同拒绝美元定价以外的所有石油出口价格，这对维系美元霸权而言，无疑是座强而有力的
靠山。
而除了石油交情，美沙联姻中的另一个重要当事人，非军事安全莫属。1951年，美沙签订
《共同防御援助协议》（the Mutual Defense Assistance Agreement），该协议允许美
国军售沙特，以及开放美军驻军沙特进行军事训练，当年的沙国还因此掀起舆论的滔天巨
浪，瓦哈比教士纷纷抨击王室“让异教徒在两圣地驻军是伊斯兰的耻辱”，然而王室之所
以甘冒天下之大不韪，主因在于，当年中东存在美国与沙特都忌惮的共同敌人－苏联。
就结构观之，沙特的国体与政体性质，似乎天生注定要做苏联共产主义的宿敌。沙特既施
行君主制又是神权政体，因此苏联在中东培育的马克思主义政党和民族主义运动便直接威
胁到沙特政府的两大根基：王室害怕左派的革命情绪，而瓦哈比教士则憎恨苏联的世俗主
义。前述种种，令美沙特歃血为盟，从石油经济的合作关系，深化为牢固的安全同盟。每
当双方出现经济、外交冲突，军购便常被当作和好的礼品，例如1974年石油禁运结束后，
美沙来年就签了价值20亿美元的军事合同，其中甚至包括向沙特派遣60架战斗机的协议。
对沙特而言，一旦战火焚身，首先冲击的就是油田作业，接着就是朝觐经济，故其极力避
免本土出现武装冲突，简而言之，就是把混乱留给别国，把安全留给自己。1979年苏联入
侵阿富汗，沙特认为这是苏联进军中东的第一步，美国则视其为报复越战大败的天赐良机
，于是两国连手向反苏联的阿富汗圣战士、叛军提供秘密武器、军事顾问，美沙各自投入
不少于30亿美元。这些心血最后也不算白费，只是回报方式有些出人意料，在这群“受压
迫的反共组织”中，其中一支在日后崛起为全球知名的武装集团，进而回头反嗜美沙关系
，那就是犯下“9・11”恐怖袭击事件的“基地”组织（Al-Qaeda）。
“9・11”事件后的美沙关系
继1973年石油禁运风暴后，“9・11”事件可说是美沙关系的新低谷。2001年9月11日，基
地组织劫持四架民航机，分别在纽约市、华盛顿特区、宾夕法尼亚州发动恐怖袭击，造成
纽约市的世贸双塔倒塌，五角大厦部分毁损，机上、建物内、地面共2977人罹难，财产和
基础设施损失达1500亿美元，远超过60年前日本偷袭珍珠港造成的伤亡与毁损，可说是狠
捅美国民心与国家尊严一刀，而这一刀，沙特难辞其咎。
在19名劫机者中，有15位沙特公民，而“9・11”事件的策划者、“基地”组织的领袖－
本·拉登（Osama bin Laden）也来自沙特。过去几十年来，沙特因战略与内政需要，持
续资助基地组织在内的伊斯兰极端团体和教育中心，输出瓦哈比思想，形成伊斯兰恐怖主
义的温床，本・拉登在阿富汗战争期间便得到沙特政府的直接支持。因此“9·11”事件
后，美国的媒体界、政界、学界都出现声讨沙特的浪潮，人们一是批评美国选错盟友，二
是抨击沙特纵容瓦哈比势力勾结恐怖分子，此外更出现“ '9・11'事件是沙特一手策画”
的传言，引得民怨如滔天洪水，一发不可收拾。这股情绪也反映在民调数字上，“9・11
”事件前的民调显示，约有56%的美国人对沙特抱有好感；但事发后的2001年12月，数字
便急降到24%。
然而，沙特的群情激愤也不遑多让。“9・11”事件后不久，沙特情报机构针对“受过教
育的25至41岁沙特人”进行调查，发现竟有高达95%的民众支持本・拉登的“圣战义举”
，并视其为“沙特之光”。然而这数字虽高地可怕，但接下来的失控局面却令态势有所逆
转，从而催生美沙修好的契机。首先本・拉登对沙特的威胁远大于对美国的威胁，因为其
基本目标意在推翻沙特和其他中东君主政权，攻击美国不过是为迫其离开中东。再者，“
9·11”事件虽令许多沙特人兴奋不已，却也鼓舞了沙特境内的恐怖组织，于是接下来几
个月，沙特经历无数爆炸事件，有些是基地组织所遥控，有些则是崇拜者的模仿之举，人
民实在苦不堪言，于是又渐转回亲美立场。
事态发展至此，美国与沙特似乎又重回冷战岁月，携手共抗强敌，只是对像已由苏联换成
恐怖主义。2003年，美国开始协助沙特建立反恐系统，向沙特的执法机构提供反恐教育、
最新反恐技术，更助其起草反恐法，有效扫荡了沙特境内的恐怖事件。“9・11”之初，
布什政府的官员曾批评沙特支持极端主义，但对布什而言，反恐是当下的重中之重，经济
与安全则是长远的国家利益，故其不愿彻底与沙特交恶，沙特也频频释出善意，好让美国
政府能顺势来个反手拍，美沙的默契，向来心照不宣。
然而尽管国家关系渐趋缓和，民心却不能尽如人意。部分美国政治人物、“9・11”罹难
者家属始终坚称，沙特是这起悲剧的幕后主使者，且因美沙事后和好如初，反更强化了指
控的正当性，人们纷纷猜疑，美国曾政府介入修改911调查报告，将其中涉及沙特角色的
文句涂抹殆尽，例如沙特政府与航空公司的资金往来纪录、沙特政府曾提供劫机者飞行训
练等。面对上述指控，美沙政府皆否认到底，沙特更喊冤：“9・11”事件是反阿拉伯的
“犹太骗子”所为，意在颠覆美沙关系。2018年，美国法庭虽允许“9・11”幸存者与罹
难者家属向沙特提出告诉，但此举明显是虚招，起不了什么作用。
此外沙特也善于利用美国的游说政治来经营自己的形象，并获取政策利益。例如伟达公共
关系顾问公司（Hill+Knowlton Strategies）自1982年起便受雇为沙特游说，“9・11”
后沙特又雇了Qorvis、BGR集团、波德斯塔集团（Podesta Group）等公关公司；甚至连智
库也牵涉其中，大西洋理事会（Atlantic Council）、战略与国际研究中心（CSIS）、中
东政策委员会（MEPC）等皆收过沙特政府的捐款。种种经营，想必沙特十分明白，要维系
美沙关系，经济与安全等结构性条件固然重要，但若能直接在上游处让美国政府官员相信
亲沙政策的必要性，便多一层保障。
屡被忽视的关系焦虑
此次犯案的沙特军官之所以能赴美受训，凭借的是1951年《共同防御援助协议》和1977年
《美国军事训练团（USMTM）协议》所建立的军事合作框架，可说是“美沙联姻”的见证
。此案最后或许将以个人行为结案，然而美国政府与民众可能也心知肚明，倘若今日凶手
是其他国籍的阿拉伯人，例如伊拉克或叙利亚，其所获得的媒体待遇绝对远低于沙姆拉尼
，即便没有任何证据，光阿拉伯人这个身分，便极有可能使其在第一时间被报导成恐怖分
子。沙特尽管国际形像不佳，却屡有美国力挺，美国民众虽常以被和谐的“9・11”事件
讥讽两国狼狈为奸，却难以撼动美国的对沙政策。
但美沙虽长期结盟，却极度倚仗结构性的共同利益，除了石油经济外，还有对死敌的共抗
意识，这对象过去是苏联，现则是恐怖主义与伊朗。然而两者交好将对彼此构成一定程度
的焦虑，首先沙特因在国力上不如美国，故不得不考虑“被抛弃”的境况，过去在冷战期
间沙特也曾暗自向苏联递出橄榄枝，只是双方最后仍因阿富汗而交恶；此外美国在中东树
敌不少，尤其是对以色列的无条件支持，触怒了不少阿拉伯国家，与美交好的沙特因此必
须承受盟友的外交成本，竭力标举自己的两圣地监护人、阿拉伯国家身分，并小心维系与
其他阿拉伯国家的关系，以免被扣“阿奸”的帽子。
无独有偶，美沙结盟下，美国也有要付的代价与成本。沙特不仅政治制度、统治理念与美
国大相径庭，其国际形象、人权纪录也不怎么体面；而美国平日干涉他国内政时，总是人
权、自由主义话语喊地喧阗如雷，却一面对沙特便原则尽失，记者哈绍吉案就是最好的例
子。倘若沙特疯狂出包，美国又硬要护航，那么其威信便只能一再失血，这便是焦虑之所
在。短期之内，美沙结盟仍会固若金汤，但只要利益结构有所变化，友谊小船说翻就翻，
也不过是早晚的事。