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“中国不是敌人”！百位美国菁英联名呼吁川普：鼓励中国参与国际体制，恢复美国自身
竞争力
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阎纪宇 2019-07-04 22:50
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2019年6月29日，日本大阪二十国集团（G20）领导人峰会，“大阪川习会”登场，美国总
统川普与中国国家主席习近平举行双边会谈（AP）
G20大阪川习会虽然让中美贸易战暂时停火，但长期来看，美国与中国这两个超级强权是
否能够和平共存？“达摩克利斯之剑”（Sword of Damocles）是否终将落下？“新冷战
”（New Cold War）“新围堵”（New Containment）是否已势所难免？都是举世关注，
牵一发而动全身的议题，台湾尤其不能轻忽。
100位绝大多数来自美国的学术界、外交界、军事界与企业界知名人士，3日以“中国不是
敌国”（China is not an enemy）为题，联名投书《华盛顿邮报》，批评美国近年对华
政策导致双边关系急转直下，并提出7点建议，呼吁美国总统川普与国会不应把中国当成
敌人，两国必须在竞争与合作之间保持平衡。
中国与北京领导阶层并不是铁板一块
公开信指出，中国与北京领导阶层并不是铁板一块、冥顽不灵，还是有人主张以温和务实
、真诚合作的作法来面对西方，华府应该强化这个阵营的影响力，而不是以敌意来助长中
国的强硬民族主义者。
美国将中国视为敌人、让中国与全球经济脱钩，如此只会伤害美国自身。中国经济持续扩
张、在全球事务扮演要角已然势不可挡。美国无法在不伤害自己的情况下，大幅延迟中国
的崛起。美国若逼迫盟邦也敌视中国，只会使自身陷入孤立。
创造更开放繁荣的世界，让中国发展出更人性宽容的社会
美国不必担心中国将取代它成为全球领导人，集权高压的北京政权不可能得到广泛的国际
支持。美国应该与盟邦合作，创造一个更开放、更繁荣的世界，让中国能够发展出更人性
、更宽容的社会。
中国的军事野心的确已侵蚀美国在西太平洋的长期优势，但美国最好的回应方式并不是与
中国进行军备竞赛，而是与盟邦合作维持吓阻力量，挫败中国攻击美国及其盟邦领土的能
力，同时强化中美共同管控危机的能力。
美国应鼓励中国参与国际体制，恢复自身竞争力
北京正试图削弱西方民主规范在全球秩序中的角色，但中国对国际体系的参与攸关此一体
系的存亡，美国应该鼓励中国参与。美国对中国采取零和竞争立场，只会促使北京脱离体
系或是自立门户，损害西方的利益。
总而言之，美国对华政策想要成功，就必须与其他国家缔结长久盟邦关系；要对中国的想
法、利益、目标与行为进行务实分析；美国与盟邦的资源要精确配合其政策目标与利益；
美国要强化自身做为全球楷模的能力。美国必须恢复自身竞争力，与其他国家共同努力，
而不是以负面作法来破坏与遏阻中国参与世界事务。
100位连署者阵容坚强
这封公开信是由美国麻省理工学院（MIT）教授傅泰林（Taylor Fravel）、美国前驻中国
大使芮效俭（Stapleton Roy）、卡内基国际和平基金会（CEIP）中国专家史文（
Michael D. Swaine）、前国务院东亚与太平洋事务代理助卿董云裳（Susan Thornton）
、哈佛大学荣誉教授傅高义（Ezra Vogel）共同执笔。
其他95位连署者之中，较知名者包括：国际法专家孔杰荣（Jerome Cohen）、欧亚集团（
Eurasia Group）总裁布雷默（Ian Bremmer）、前美国在台协会（AIT）理事主席卜睿哲
（Richard Bush）、普林斯顿大学（Princeton University）政治学家基欧汉（Robert
O. Keohane）、中国问题专家蓝普顿（David M. Lampton）、前副国家情报总监冯稼时（
Thomas Fingar）、国际关系大师奈伊（Joseph Nye）、前美国在台协会台北办事处处长
包道格（Douglas Paal）、中国问题专家任雪丽（Shelley Rigger）、哈佛大学费正清中
心（Fairbank Center for Chinese Studies）主任宋怡明（Michael Szonyi）、中国问
题专家李侃如（Kenneth Lieberthal）等人。
“中国不是敌国”（China is not an enemy）全文：
我们是一群来自学术界、外交界、军事界及企业界的成员，绝大多数是美国籍，包括许多
在职业生涯中长期聚焦亚洲事务的专业人士。我们深深关切日益恶化的中美关系，并认为
这不符合美国与全球的利益。尽管我们对北京近年的作为感到不安，认为必须强力回应，
但我们相信美国的许多行为，直接导致中美关系急转直下。
以下7点建议代表我们的共同观点，涉及中国的本质、美国如何与中国打交道、哪些基本
要素能让美国对华政策更有成效。至于列出我们曾经或目前在职的机构，只是为了方便读
者确认我们的身分。
第一，中国近年来令人不安的行为，包括加强内部镇压、扩大管制私人企业、无法履行若
干贸易承诺、加强控管外国言论，以及更具侵略性的外交政策等，都对世界各国造成严峻
挑战。这些挑战需要美国坚定且有效的回应，然而，美国近年的对华政策根本就只有负面
效果。
第二，我们不认为北京是美国的经济敌人，或者是攸关生存的国安威胁，需要美国进行全
方位对抗。我们也不相信中国是铁板一块，或者其领导阶层冥顽不灵。虽然中国经济与军
事的快速成长，让北京对国际事务跃跃欲试，但许多中国官员与菁英都明白，以温和、务
实、真诚合作的作法来面对西方，才能确保其利益。华府对北京的敌意只会削弱这个阵营
的影响力，让强硬民族主义者得利。对于希望中国在国际事务上扮演更具建设性角色的中
国领袖，美国若能在竞争与合作之间维持平衡，将可以强化他们的地位。
第三，美国试图将中国视为敌人、让中国与全球经济脱钩，如此只会伤害美国的全球角色
、声誉，并损及所有国家的经济利益。美国无法阻止中国经济持续扩张、无法阻止中国企
业在全球市场蒸蒸日上，也无法限制中国在全球事务扮演更重要角色。此外，美国无法在
不伤害自己的情况下，大幅延迟中国的崛起。如果美国逼迫盟邦也将中国视为经济与政治
敌人，将损及自身与盟邦的关系，甚至只会使自身──而非北京──陷入孤立。
第四，担心北京将取代美国成为全球领导人是杞人忧天。大多数国家不会从这样的结果获
利，也没有证据显示北京以此为目标或认定可行。此外，一个极力限制公民资讯与机会、
强烈压制少数族裔的政府，不可能得到显著的国际支持，也无法吸引全球人才。美国回应
这些作为的最好方式，就是与盟邦以及伙伴合作，创造一个更开放、更繁荣的世界，让中
国有机会参与。试图孤立中国，只会让中国更难以发展出更人性、更宽容的社会。
第五，尽管中国已经设下目标，要在本世纪中期成为世界级军事强权；但它如果想以军力
来主宰全球，仍面临相当高的门槛。北京日益成长的军力，确实已侵蚀美国在西太平洋的
长期军事优势。但最好的回应方式并不是与中国进行无止境的军备竞赛，全力建构攻势性
、深度打击的军备；或者在中国周边建构全方位凌驾中国的军事优势，这在实质上也不可
能做到。更明智的政策是与盟邦合作，维持吓阻力量，强调防卫导向和区域拒止（area
denial）的战力、韧性、挫败中国攻击美国及其盟邦领土的能力，同时强化中美共同管控
危机的能力。
第六，北京正试图削弱西方民主规范在全球秩序中扮演的角色，但它并没有试图推翻这个
秩序中的经济与其他要素，毕竟过去数十年中国从其中获益。确实，中国对国际体系的参
与攸关此一体系的存亡，也攸关世人能否有效应对气候变迁之类的共同问题。美国应该鼓
励中国参与全新或调整过的国际体制，让各个新兴强权能有更多发言权。对中国的角色采
取零和竞争立场，只会促使北京或是脱离此一体系，或是协助建立另一套世界秩序，从而
损害西方的利益。
第七，总而言之，美国对华政策想要获致成功，就必须全力与其他国家缔结可长可久的盟
邦关系，来达成经济与安全的目标。这套政策的基础是对中国想法、利益、目标与行为的
务实分析；美国与盟邦资源与政策目标及利益的精准配合；美国重新致力于强化自身做为
全球楷模的能力。归根究柢，想要确保美国的利益，美国就必须恢复自身在变化不定世局
中的竞争力，并且与其他国家及国际组织共同努力；而不是推行一套只有负面效果的作法
，试图破坏与遏阻中国对世界事务的参与。
有人认为，现在华府的共识就是与中国全面对抗；但我们相信，从这份公开信联署者之多
就可以看出，那样的共识并不存在。
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