[分析] 全球化下边缘人:“非洲自贸区”能让非洲

楼主: laptic (无明)   2019-07-04 18:52:04
全球化下边缘人:“非洲自贸区”能让非洲发大财吗?
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3902720
2019/07/04 徐子轩
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2019年5月30日,全球最“大”的自由贸易区——非洲大陆自贸区(AfCFTA)——正式诞
生。“非洲联盟”中除了贝宁和厄立特里亚,其他成员已尽数参与。图为肯尼亚的奈洛比国家
公园,背后则是首都奈路比的都心区。 图/路透社
2019年5月30日,全球最“大”的自由贸易区——非洲大陆自贸区(AfCFTA)——正式诞
生,并将于7月7日实施。
说是全球最大,并非指经济实力而是指面积与人口数。非洲自贸区目前共有22个提交批准
协议国,加上30个已签署协议框架国,总共52国、近12亿人口。非洲最大经济体的奈及利
亚(Nigeria)也在7月3日宣布将加入AfCFTA。也就是说除了贝宁(Benin)和厄立特里亚(
Eritrea),非盟其他成员已尽数参与。
目前AfCFTA的GDP达到2兆多美元,仅与一个法国相当,仍有相当大的潜力等待开发。据估
计,这份自贸协议可降低非洲大陆目前平均为6.1%的关税。关税阻碍了非洲各国互通有无
,使非洲内部贸易远低于亚洲或欧洲。一旦实施零关税,有望让内部贸易增加52%;到
2030年,GDP可望翻倍成长至4兆美元。
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“非洲发大财!(设计对白)”关税阻碍了非洲各国互通有无,使非洲内部贸易远低于亚
洲或欧洲。一旦实施零关税,有望让内部贸易增加52%;到2030年,GDP可望翻倍成长至4
兆美元。图为南非“非国大党”的支持者。 图/路透社
从现况来看,非洲共有8个区域经济共同体(REC),包括:阿拉伯马格里布联盟(AMU)
、萨赫勒–撒哈拉国家共同体(CEN-SAD)、东南非共同市场(COMESA)、东非共同体(
EAC)、中非国家经济共同体(ECCAS)、西非国家经济共同体(CEDEAO)、政府间发展管
理局(IGAD),以及南部非洲发展共同体(SADC)。
8个REC之间互不相属,形成以邻为壑的关税集团,各国也有各自考量,会选择对己有利的
条件,让非洲大陆上的关税极为复杂。像是尚未签署AfCFTA的贝宁,既是CEDEAO成员,又
加入CEN-SAD;前者内部零关税、后者则享有最惠国待遇,另外视货品不同,还有三种层
级的关税。
又像是在AfCFTA执牛耳的南非,作为SADC的成员,对于集团外的国家,针对不同商品课以
不同税率。如对进口原油实施零关税,T-shirt关税却高达45%,不难发现其保护国内产业
的倾向。值得注意的是,南非早在1999年就与欧盟签署自贸协定,但欧盟也给予南非纺织
品数年的保护期,南非是否会将类似协议援引至AfCFTA,继续保护国内产业则尚属未知。
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纺织业是南非经济的重要支柱。早在1999年,南非就与欧盟签署自贸协定,欧盟也给予南
非纺织品数年的保护期,南非是否会将类似协议援引至AfCFTA,继续保护国内产业则尚属
未知。 图/欧新社
就长远而言,AfCFTA目的之一是为了要消除这些关税集团,完成非洲经济共同体(AEC)
的宏愿,这也是非盟设定的“2063年议程”。要知道,自工业革命以来,非洲一直是全球
经贸的边缘人。早期全球化的主要受益者是西方已开发经济体,导致南北半球国家收入水
准的巨大差异。
1990年代网络等通讯技术的创新,得以降低距离成本,迎来了另一波全球化浪潮,产生出
复杂的全球价值链(GVCs)——也就是从上游的概念设计,到下游的制造行销,均由不同
国家分工——这提高了部分亚太与中东欧国家的工业产出,缩小与已开发经济体的差距。
然而,非洲国家依然被排除在此进程之外。
全球化对非洲最大的好处可能是,伴随着世界其他经济体的收入提升,增加了对非洲商品
和自然资源的需求,因而促进其经济发展。但是,全球化也带来“过早的去工业化”(
premature deindustrialization,也就是在工业化成熟以前,即已迈入去工业化的现象
)。
因为技术发达与GVC,已开发与开发中经济体可以更低廉的成本生产商品,一些制造业也
不必再依靠大量人力的传统方式。于是本来该从已开发经济体,过渡移转到开发中或未开
发经济体的工业,便透过转型直接留在当地,或移至GVC下游,很难轮到非洲国家。长久
以降,非洲国家的制造业越来越不具全球竞争力,平均来看仅占总体GDP的10%左右,远
低于其他开发中国家,对非洲经济的影响非常深远。
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全球化对非洲最大的好处可能是,伴随着世界其他经济体的收入提升,增加了对非洲商品
和自然资源的需求,因而促进其经济发展。但全球化也带来“过早的去工业化”。 图/
美联社
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非洲国家的制造业越来越不具全球竞争力,平均来看仅占总体GDP的10%左右,远低于其
他开发中国家,对非洲经济的影响非常深远。 图/美联社
根据“世界经济论坛”(WEF)最新全球竞争力指数显示,非洲只有南非、埃及等10个国
家,跻身世界最具竞争力的前100名之列。换言之,绝大多数非洲国家都位居后段班。因
此,非洲领袖期望透过大陆自由贸易区缩小差距,进行再工业化以提升竞争力,并创造更
多的就业机会。
目前,非洲青年平均失业率达60%,远高于全球均值。非盟各国领袖认为,若青年找不到
工作,可能被渗透吸收、投入犯罪或圣战,成为社会不稳之源;则有助于让快速增长的年
轻劳动力进入就业市场。有学者估计,如果AfCFTA成功实施,预计可吸引外资来非洲投资
,制造业规模有望翻倍,到2025年将增至1兆美元,创造超过1400万个岗位,满足年轻人
的就业需求。
除了被寄予促进制造业、提升就业率的厚望外,AfCFTA还有其他功能,像是贸易出口多样
化。由于非洲各国目前的出口近75%都来自石油和采矿等行业,但这些行业并不稳定,易
受外在因素影响;像是中国经济面临新常态,对大宗商品的需求下降,特别是石油,让非
洲的石油出产国对中呈现贸易赤字。
因此,让资源开采国摆脱对资源的依赖,也是AfCFTA的任务。但转型不是凭空想像,这些
国家应转向与目前生产结构相似的产品,例如铁矿开采国可从矿石转到炼钢等方面。之后
还能从炼钢延伸出其他行业,包括冷热轧制成的钢板、钢卷等,或加工制成金属制品、机
械设备等。上中下游各层的厂商一旦建立,就会形成供应多样化的复杂产业链。
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非洲青年平均失业率达60%,远高于全球均值。非盟各国领袖认为,若青年找不到工作,
可能被渗透吸收、投入犯罪或圣战,成为社会不稳之源;有学者估计,如果AfCFTA成功实
施,预计可吸引外资来非洲投资,制造业规模有望翻倍,到2025年将增至1兆美元,创造
超过1,400万个岗位,满足年轻人的就业需求。图为索马里海盗。 图/法新社
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非洲各国目前的出口近75%都来自石油和采矿等行业,但这些行业并不稳定,易受外在因
素影响;让资源开采国摆脱对资源的依赖,也是AfCFTA的任务。图为安哥拉的油管。图/
美联社
另一方面,提到非洲,世人很容易联想到饥荒问题。目前有数百万,甚至千万的非洲人民
长期处于营养不足。这与各种天灾人祸固然有关,但若实施零关税或降低关税,也能缓解
非洲粮食安全的问题。
2015年统计显示,非洲各国在食品进口上花费约630亿美元(约新台币1.94兆),平均关
税为11至28%不等,出口者多来自非洲境外的国家,但透过自贸协定,如南非、乌干达等
稻米和玉米大国,则有增加非洲区域内农产品流动的机会。若AfCFTA成功实施,预计到
2040年,非洲内部农产品贸易将增长20至30%,尤其是蔬菜、水果以及乳制品等。
进一步来说,建立AfCFTA应能加大农业的规模,让非洲农产品有更多进入区域和国际市场
的机会。因为透过取消或将关税降至最低,有望建立新的农产品价值链并取代进口需求,
如此便能增加农业国的收入,顺利的话还可转投资农业机械等设备,实现该部门的现代化

以上说的,都是拥护AfCFTA者的观点,事实上若要成功实施自贸协定,以及享受协定带来
的好处,还有许多考验亟待解决。例如尼日利亚便是因为国内工会势力反对,质疑AfCFTA
开放人力自由流动,可能冲击本地劳动市场。此外,签订贸易协定后,条文不会自动执行
,缔约国必须采取国内立法,确保互惠待遇,包括修订国家关税与配额、颁布新的原产地
规则和附带证书等政策。
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若AfCFTA成功实施,预计到2040年,非洲内部农产品贸易将增长20至30%,尤其是蔬菜、
水果以及乳制品等。图为尼日利亚的富拉尼族人,该游牧民族生计食物主要来自牛乳及乳
制品;并且与农人时常因资源争夺等原因,发生血腥冲突。 图/法新社
要知道,自贸协定不是促进贸易的万灵丹,其真正目的是确保私部门有动力积极参与。透
过协定的保障,进出口商、投资者和服务提供商,应能获得可靠资讯和数据,减少经营的
风险;各国政府也应该提供贸易救济与司法审查程序,特别是反倾销和反补贴等措施,而
这正是大多数非洲国家目前稀缺的层面。
更残忍的现实是,世界各国的经验早显示,贸易自由化不可免地导致“赢者拿大半、输者
输大半”的局面。即使是来自其他非洲国家的大量进口,也可能会使较无竞争力国家的产
业失去活力;而这通常是以补偿弱者达到平衡,但非洲国家多孱弱不堪,难有余力照顾被
自由化淘汰的人民。
再加上非洲的基础建设严重不足,以食品出口为例,一些港口区域缺乏足够的冷藏设施和
电力,食品可能解冻腐烂,从而影响质量和健康。若要推广贸易,需要先整治运输、供电
等基本条件,这就要靠自贸协定引进外资。也有些国家徒具基建,却没有治理架构,只能
期待自贸协定重写规则。
最后,非洲国家之所以极少达到出口多样化,主因是它们的生产能力有限,无法制造过多
复杂产品。像是部分国家缺乏符合已开发国家市场标准所需的技术,向等高附加值工业与
农业的转变就会受到限制,只能靠外资投资,逐步输入资金与技术改善。但如此一来,外
资反而更紧握经济命脉,非洲仍是脱离不了依赖。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/07/01/99/6522948.jpg
非洲自贸区,让非洲经济起飞发大财?自贸协定不是促进贸易的万灵丹,贸易自由化下“
赢者拿大半、输者输大半”、外资注入后紧握经济命脉...,都是可能遭遇的风险。 图/
路透社
作者: zxzx309 (123456)   2019-07-05 12:45:00
个人认为会失败,因为中国人已经进去插旗,而且这会使得疾病更快速传播

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