标题: 新加坡军队进化史：“小国国防”的夹缝求生战略
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50多年前，新加坡离开马来西亚联邦，正式建国。独立之初，这个城邦国家面临着内忧
外患，对其不甚友善的马来西亚掌握著资源供应、印尼游击队入侵的威胁仍在，以及肆虐
东南亚的共产红潮。
半个世纪过去了，新加坡依旧屹立不摇，且伴随着其经济的傲人成长，星国培训出了一支
堪称精锐的军队。虽然受限于人口规模与领土幅员，星国整体军力的国际排行并非特别突
出，但在个别部门却有着极佳表现。
像是空军军力，最新研究显示星国的战机能力名列全球第23；陆军军力的武装坦克能力第
20，远胜于潜在对手的马、印。又如军费，去年星国估计花了100亿美元（约新台币3,139
亿），相当于马、印两国之合。再加上战略位置险要，星国遂成为东南亚区域不可小觑的
力量。
不过，星国的建军过程绝不轻松，可谓筚路蓝缕。其国防战略惯以“生物型态”比拟，迄
今历经了三次演变，正代表国家实力的成长，以及国际环境的递嬗，非常值得一探究竟。
▌毒虾战略：小虾也要能毒死你
首先从建国谈起，以李光耀为首的第一代领导团队，初期采用的是众所皆知的“毒虾战
略”（poisonous shrimp）。简言之，李氏政权认为在这个大鱼吃小鱼、小鱼吃虾的世界
里，新加坡必须成为有毒的虾。如此，纵使他国有能力吃掉新加坡，也会受到重伤，属于
一种玉石俱焚的概念。
之所以会有这么强烈而悲壮的思维，是因为新加坡独立之初举国无援。原本依靠的英国军
队，因战略考量在1960年代末期逐步撤军，造成了深刻的国防打击，让新加坡感觉遭受遗
弃。为求自立，李氏政权决定向同样为强敌环伺且军事实力较成熟的以色列求助，打造足
以吓阻对手的力量。
由以色列协助建立的第一代星国军队，本质上以防御性的步兵为主，搭配小规模的空军（
由英国培训）与半正规的海军。这当然是因为独立之初国库有限，无法大量采购先进军备
，多是向以色列购买，仅能依靠人力部队，以普遍征兵为军力基础。
透过以色列的指导，新加坡建立了义务兵役（原则为2年）和职业军队，还采用以色列国
防军的后备模式。也就是说，每个完成正规兵役的国民都有义务再服务13年（近年缩短为
10年），一般士兵动员年限为40岁、军官则为50岁。
有趣的是，在尚未完成强制征兵制度时，新加坡军队靠的是招募，且来应征的多是马来西
亚人，形同佣兵。那时只要能证明有正职工作，就可免除兵役，所以反而许多新加坡人都
不愿当兵，只有失业者被迫入伍，军队的来源良莠不齐。
以色列教官觉得不妥，向李光耀商谈解决之道。据说李光耀认为无妨，并以二战时日本为
例，指出日军多是教育程度低下者，可拚死执行命令；反观英军的教育程度较高，但越聪
明的人越会逃避，并非好士兵。
这种逻辑让以色列教官大感讶异，与李光耀解释军队的战力和士气不只是教育问题，更是
动机与目标。日军不怕牺牲是为天皇与故土而战，可说是一种宗教情怀，但在亚洲的英军
，离家数千公里，亚洲战场的成败不会影响其家乡与亲人，根本不具战斗的动力。
从此轶闻可了解李光耀对于军事外行，原本他也没强力支持征兵，真正的倡议者其实是
时任国防部长的吴庆瑞。加上60年代末期，马来西亚内部华人与马来人屡起冲突，李氏政
权担心种族对立的风潮会延烧到星国，因此才思考以征兵制凝聚国内向心力。
整个七零年代，新加坡军队就以大规模征兵打下基础，并随着国家发展，扩充海空军。此
时的毒虾战略渐不敷用，原因在于毒虾是以同归于尽为最终目标，当国家一贫如洗，这种
战略有其吸引力，但当国家日益富有，人民并不希望见到惨重的牺牲，李氏政权必须调整
战略。
此外，外部环境也在变化，西贡在1975年被越共攻陷，越南从此赤化。苏联向越南租用金
兰湾基地，可让战机进行侦查等任务，引发了东南亚的安全隐忧。同时，日益昌盛的海上
贸易，让星国需要有足够的军力保护马六甲海峡，于是以空军为主、海军为辅的第二代军
队逐渐成形。
▌豪猪战略：阻绝敌人的防御距离
80年代初期，时任防长的吴作栋提出所谓的“豪猪战略”（porcupine）。豪猪背上的尖
刺，不只可伤意图进犯的敌人，还可以制造出某种防卫距离，阻绝敌人。落实在第二代星
国军队的战术上，主要是营造空中优势，凭借具有预警和远程打击能力的空军，以先发制
人的攻势抢占先机。
由于新加坡腹地太小，且不具战略纵深，为防止敌军肆虐国土，必须阻绝于外，因此空军
还得配合重机装甲的陆军出击。另一方面，海军也在积极强化，至少希望能建立有限的海
上封锁能力，确保海洋航运生命线的安全。
在此时期，马来西亚由马哈迪掌权，他与李光耀都属强人执政，彼此间似乎也不太满意。
刚开始还能和睦相处，但到了90年代，星马的纷争增多，像是长期的供水协议、白礁（
Pedra Branca）主权争议等，都让两国的关系陷入冷淡。
针对与马来西亚可能发生的武装冲突，有学者甚至描绘了一种豪猪战略的假设情境：由
于星国部队的空中与陆地装甲兵力都较马来西亚杰出，因此可先发制人入侵大马，占领大
马柔佛州的丰盛港县到峇株巴辖（Batu Pahat），创造境外防御的阵线，称之为丰盛港线
（Mersing line），就不会对狮城造成损伤。
不过，进入千禧年后，马哈迪下台，继任的纳吉与星国修复关系，星马发生冲突的可能性
瞬间减少许多。此时国际安全环境也产生变化，911带起的全球反恐战争，让打击恐怖主
义变成星国的新目标；日益增加的海盗，亦威胁做为全球航运枢纽的星国港口。这些都非
豪猪战略所能处理，是故星国开始第三波调整。
▌海豚战略：国防外交，软硬兼施
新加坡提出所谓的“海豚战略”（dolphin），打造第三代军队。海豚看似温和，但遇到
鲨鱼攻击，也会做出迅速而强大的反击。与豪猪不同的是，海豚采用预防性吓阻，强调远
离陆地，在海上遇险时主动出击，象征著新加坡在区域安全的角色。
如同海豚优游于大海中，星国的海军不仅要巡弋附近海域，还要将海军力量投射到更远的
地方。为求有效应对恐怖主义与海盗，军力之外还需情报分享，这就凸显国际合作的重要
，换言之，星国更注重外交与国防的协调性。
如上世纪美国老布什政府时期，星国就与五角大厦签订协议，让美军使用新加坡的三巴旺
（Sembawang）基地。不过，这不是正式军事基地，只能说是后勤补给中心，也是李氏政
权为保持不结盟形象，但又可和华府保持特殊关系的精心安排。
千禧年后星国与大马、印尼关系转佳，2004年诞生了三国联合巡逻马六甲海峡的行动，名
为“MALSINDO”。隔年，泰国加入小组，正式形成马六甲海峡巡逻队（MSP）的机制，四
国共同打击海盗。
此外，海豚号称是人类的好朋友，因此星国的第三代军队转变思维，更加积极投入人道
主义援助和灾难救助（HADR）行动。伊拉克战后重建、南亚大海啸救灾、阿富汗和平支援
、尼泊尔震灾、美国洪灾等，都可见到星国军队的身影，也间接提升了星国的国际地位和
发言权。
目前，无论是恐怖主义或海盗，都有被抑制的趋势，但因中国推动南海岛礁军事化、欧美
以航行自由为名寻求反制，整体国际安全环境又起了变化。新加坡处在区域冲突热点内，
若南海发生战事，星国很难置身事外，海豚战略恐不足以对，李氏政权又必须面临新的转
型时刻。
那么，第四代军队会是以什么动物为师呢？有学者建议“蜜蜂”，蜂群拥有高度组织能力
，可分群攻击敌人；或者是“章鱼”，章鱼既可运作中枢系统，也有灵活强大的触手，都
符合星国军队的特性。
无论是哪种，可以肯定的是，下一波星国所启动的军事事务革命（RMA），都将会是以AI
为基础，搭配各种先进军事技术，包括无人机、机器人等。届时传统动物已无法代表，“
机械合成兽”或许更符合未来的国防趋势。