标题: 秘书长“大吐苦水”——“欠费”和僵化机制使联合国财政陷入危机
新闻来源: 联合国新闻
https://news.un.org/zh/story/2019/06/1036641
2019 年 6 月 20 日
联合国事务
今年五月，联合国各部门接到来自秘书长办公室的“命令”，暂停录用和非员额招聘工作
，原因是需要大力度节省开支，以使该组织度过财政危机。6月4日，古特雷斯秘书长在向
联大财政和预算委员会通报秘书处的财政状况时表示，会员国拖欠“会费”和预算的僵化
机制使得联合国的财政状况陷入目前境地。
联合国预算主要由三部分组成：经常性预算、维和行动预算、国际刑事法庭余留机制预算
。秘书长古特雷斯6月4日向联大行政和预算委员会表示，联合国财政危机已经孕育多年，
原因有很多，解决每一个问题都需要采取不同的措施。不幸的是，这次秘书处无力再继续
周旋，绕过这一危机，即使所有会员国按时全额缴纳“会费”，联合国在年底仍将面临现
金问题。
古特雷斯：“在过去两年中，我多次对本组织日益恶化的财政状况表示关切。到2018年底
，已经达到底线。我们的现金短缺发生在今年早些时候，而第三季度是最大的问题。较早
出现现金短缺意味着我们必须在今年更早的时间、并在更长的时间段内从工作周转金和特
别账户等流动性机制中提款。2018年，我们的现金在5月份告罄，不得不求助于工作周转
金。尽管今年作出了许多努力来控制支出，但我们很可能在8月份用完现金，因此须向工
作周转金借款。
此外，现金赤字现在非常严重，以致工作周转金和特别账户出现不足。2018年，为了支付
工资，我们在近年来第一次被迫使用已结束的维持和平特派团的资源。2019年，尽管越来
越多的会员国提前付款，而且我们采取了额外措施使支出与流动性预测保持一致，即使在
收缴摊款情况保持乐观情形，我们的准备金也可能在9月或10月用尽，迫使我们再次使用
已结束的维持和平特派团的资源来满足经常性预算需求。在过去三年中，工作周转金在一
年当中有四分之一时间处于告罄状态。去年，当我们用尽所有的流动性储备时，我们超过
了临界点。如果我在一年之内不是两次采取行动来控制支出，目前所面临的危机会更大。
”
众所周知，美国是联合国的“欠费”大户。在联合国2018年至2019年约54亿美元两年期经
常性预算和2018年7月到2019年6月约70亿美元的维和预算中，美国分别负担22%的经常性
预算，28.5% 的2018年后6个月的维和预算及27.9%的2019年头6个月的维和预算摊款。但
由于美国制定上限、只同意承担联合国维和经费份额的25%，从而导致近3%、约2亿美元的
维和预算差额需要填补。秘书长古特雷斯今年1月11日写信给联合国193个会员国，告知目
前会员国拖欠联合国维和行动的经费高达20亿美元，其中美国的欠款占到三分之一。据测
算，截止到今年1月1日，美国拖欠联合国的经常性预算金额为3亿8100万美元，拖欠的维
和经费为7亿7600万美元。
古特雷斯在联大财政和预算委员会会议上以不点名的方式再次呼吁美国尽快履行缴费义务
。
古特雷斯：“讨论财务状况从来都不是一件容易的事。我想强调的是，我们没有试图针对
任何国家。我们只是想解决一场危机。我鼓励你搁置政治分歧和对某些提议的长期反对。
我敦促你们与我一道，为本组织奠定坚实的财政基础。我们正处于一个转折点，我们下一
步做什么对于未来几年至关重要。我敦促你们再次承诺按时全额缴纳你们的财政摊款。这
对联大所有会员国都适用。我感谢已经这样做的会员国。我还要感谢那些尽管面临困难的
经济条件，仍继续尽一切努力这样做的国家。”
古特雷斯表示，联合国财政状况陷入危机的一个主要原因是会员国经常性预算和维和预算
欠款增加。然而，预算核算方法固有的结构性弱点和僵化加剧了现金短缺状况。联大预算
规则规定，如果不把预算中的所有支出都花掉，就需要把没有花掉的钱退还给会员国，包
括拖欠会费的会员国，但没有把钱花出去是因为当时账上没有可以支配的现金。最终，支
出的推迟变为预算的削减。在这种情况下，预算的执行不再受方案规划、而是受手头现金
供应的驱动，这违背了减少投入、注重成果的原则。
古特雷斯：“2019年，我采取了额外措施来避免更大的危机，指示管理人员调整开支。由
于近70%的经常性预算支出用于支付薪金和相关工作人员费用，招聘延误正在造成运作问
题。但是推迟其他支出以支付工资也是不可持续的。将支出推迟到未来预算期只会将今天
的问题转移到明天。我们的许多支出没有由分摊会费支付，而是由自愿捐款支付。这些地
方可能有很多现金，但我们不能把这些现金转移到经常性预算中来。令人感到荒谬的是，
我没有任何管理预算的自由，但完全有自由不把我没有的钱花在我认为最好的解决方案上
。现在该是面对预算程序的荒谬之处、认真研究需要进行的变革的时候了。”
古特雷斯表示，同经常性预算一样，维持和平行动也面临资金流动的挑战。由于欠款和延
迟付款增加，维持和平行动的累积现金余额正在减少。目前，在役维和行动的未缴摊款达
15亿美元。
古特雷斯：“截至5月底，尽管现金余额为13亿美元，理论上可以支付我们大约两个月的
行动，但两个大型特派团只有可以支付两周行动的现金，三个特派团已经出现赤字。这意
味着我们不能偿还部队和警察派遣国的费用，从而违反了我们对这些国家的义务。本组织
在2018年底和2019年第一季度末欠部队和警察派遣国的金额超过2.5亿美元。截至2019年6
月底，这一债务可能再次超过4亿美元，与2018年6月底的情况类似。本组织无法以可预测
和及时的方式偿付我们的部队和警察出兵国，妨碍了他们为我们的维持和平行动提供挽救
生命支持的能力。”
古特雷斯表示，这场财政危机不仅限于2018-2019年预算期，如果不立即采取措施，情况
将会恶化。他强调，财政状况恶化正在使联合国无法完成既定的任务，也在破坏改革努力
。
古特雷斯：“是的，我们可以控制支出，我们正在这样做，并且已经尽一切可能避免我们
的授权任务受到影响，即使最终不可能完全避免。但是，即使控制支出，我们也不能解决
问题，这意味着我们处在一个完全荒谬的境地，这是我在任何组织中从未见过的。即使是
我们自2005年以来首次动用的已结束的维和盈余也不足以弥补赤字。我们无力支付工资和
供应商的服务将对我们的声誉和行动的连续性造成灾难性影响。如果我们不采取紧急行动
，坚定地解决日益恶化的财政状况，我们就有可能使我们的工作和改革受到破坏。”
古特雷斯表示，为化解目前的财政危机，需要采取三项措施：首先，需要增加资金的流动
性，将工作周转金增加到3.5亿美元。其次，必须解决结构性弱点，改变僵化的预算核算
和使用规则。第三，暂时暂停向会员国返还未支配余额，直到现金状况正常化。
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