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“世俗主义”辗压基本人权？加拿大魁北克省通过争议法案，严禁公务员穿戴宗教象征服
饰
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https://www.storm.mg/article/1399192
须予谦 2019-06-22 09:10
https://www.youtube.com/watch?v=6enK7H1cnBU
加拿大魁北克省议会在执政党“魁北克未来联盟”的强势主导下，16日强制表决通过限制
公务员穿戴宗教象征服饰的《第21号法案》。省长勒格坚称历次民调数据，皆显示民众支
持政府力推“世俗化”，但反对党强调，“世俗主义”绝不等于禁止宗教象征，更不是侵
犯基本人权的借口。穆斯林群体抗议政府针对需要包头巾、穿戴布卡的穆斯林妇女立法，
担心法案激化“穆斯林恐惧症”，加拿大全国穆斯林协会17日状告政府，盼法院阻止议会
滥权。
《第21号法案》小档案
《第21号法案》由魁北克省执政党，高举反移民和世俗化社会的“魁北克未来联盟”（
CAQ）提出，16日以73票对35票通过。法案禁止法官、检察官、警察、教师、以及受政府
雇用的律师，在上班时穿戴任何宗教象征服饰。虽然在3月28日法案提出前的受雇者，不
受此法拘束，然而升迁、工作转换，都形同失去原有的保障。魁北克政府尚未说明法案的
施行细节，仅说将对不配合的机关首长处以纪律检查（discuplinary measure）。省长勒
格（François Legault）引用加拿大宪法第33条的“但书条款”（notwithstanding
clause），让法案得以在凌驾宪法部分条文，不受司法挑战。
立法过程粗暴　法律明确性不足
CAQ在省议会125席中占有75席的优势，16日与第三大反对党“魁北克人党”（PQ）联合，
运用议事规则中的“停止讨论动议”（closure），强行终止委员会审查，随即凭借多数
席次表决通过。表决前，执政党更临时加入数个修正案，包括政府实施部门内纪律检查，
和监控的权力。魁省的移民部部长尤林－巴瑞特（Simon Jolin-Barrette）在投票前感叹
地说：“终于！魁北克人的心声被听见了！终于有一个政府有勇气做出行动。”
法案通过后不久，投下反对票、在野的“魁北克自由党”（PLG）议员坦格（Marc
Tanguay）在推特（Twitter）上开炮，称这些没有经过讨论，最后强加的修正案“完全不
可接受”，并认为法案将导致“世俗主义监控”的出现。同为在野的“魁北克团结”（QS
）议员赞那堤（Sol Zanetti），透过加拿大广播公司的报导（CBC）齐声表达谴责：“所
以现在警察会紧盯每一个人，好抓出谁身上有配戴宗教象征服饰？我们根本不清楚法案要
怎么施行！”加拿大的女性杂志“Chatelaine”则指出，在执法手段不明、执法者球员兼
裁判的状况下，《第21号法案》的施行可能会引起不少混乱。
法案压抑穆斯林女性　公部门不服从盛行
PLG的女性议员大卫（Hélène David）在投票前的最后发言，沉重的说：“世俗主义绝
对不能直接和禁止宗教象征服饰画上等号”、“法案会妨碍人民的就业，当部分女性必须
在升迁和信仰之间做出抉择，这就是不正义的事情。”即使议员没有点名被针对的女性群
体，但就现况来看，也只有信仰上需要穿戴“尼卡布”（Niqab，面纱＋头巾）及“布卡
”（Burqa，罩袍）的穆斯林妇女受冲击最深。大卫告诉CBC的记者：“对魁北克来说，这
是极为悲伤的一晚，而隔天清晨后，相较今天，部分魁北克人将失去原有的人权。”
https://i.imgur.com/5VlechS.png
Niqab示意图。（风传媒-李承祐绘制）
数个公立学校董事会和市政府，包含管辖49个中小学，位于魁北克省首府的蒙特娄英语教
育局（EMSB），都已经宣布《第21号法案》生效后，他们会抵制到底。CAQ眼见抵制力量
强劲，则以“后果自负”回应，但实际将如何处理，目前也没有明确的答案。
https://i.imgur.com/odbWuTl.png
布卡示意图。（风传媒-李承祐绘制）
穆斯林团体提诉讼　力破霸王“但书条款”
17日早晨，加拿大全国穆斯林协会（NCCM）与加拿大公民自由协会（CCLA）共同向魁北克
高等法院（Quebec Superior Court），提请针对《第21号法案》部分条文：禁止公务员
值勤时穿戴宗教象征服饰、人民提供或接受公家服务时不得蒙面，中止法律施行程序。
NCCM的执行长法洛克（Mustafa Farooq）向CBC表示：“我们为什么要提告？答案很简单
，因为魁北克政府16日晚上把宗教歧视合法化了。”法洛克认为，《第21号法案》将对魁
北克造成不可挽回的伤害，激发政治恐慌，痛批政府把穆斯林被降格为二等公民。
有鉴于魁省当局已用“但书条款”保护《第21号法案》，面对法律诉讼，移民部部长尤林
－巴瑞特显得信心十足：“我们已经运用所有法律手段，确保这部世俗主义的法律得以适
用、维持其合法性。”但是事实上，“但书条款”并非全能，其的确能赋予省政府的特定
立法，得以凌驾于一些基本人权，例如《第21号法案》中最具争议的信仰自由，但若涉及
其他基本权利、其他法律问题，如目前NCCM和CCLA也向法院控告的“妨害参政权”，和法
律本身条文太过模糊“明确性不足”，“但书条款”将毫无用处。
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