标题: 斯拉夫“语言战争”：触怒俄国的乌克兰《国语法案》
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2019/04/26 转角24小时
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“语言是武器！”“语言攸关国安！”乌克兰国会25日，以压倒性的绝对优势，通过了颇
具争议的《乌克兰国语法案》。图／路透社
【2019.4.26 乌克兰／俄罗斯】
“乌克兰人，只说乌克兰语！”21日刚结束总统大选的乌克兰与强邻俄罗斯，近日密集爆
发外交摩擦。但25日，乌克兰国会却赶在新旧总统交接前夕，以压倒性的绝对优势，通过
了颇具争议的《乌克兰国语法案》——根据新法，未来乌克兰的军公教体系，包括公职人
员、民意代表、军队、教师...都只能使用“乌克兰语”履行公务；影视产业、文字出版
、与电子软件服务，也都各自设有“国语比例门槛”。乌克兰国会表示，此一政策是要鼓
励语言统一、深化“乌克兰的国家认同”；但愤怒的俄罗斯政府，却公开谴责乌克兰政府
正透过国家力量“迫害境内的俄语族群”。
根据基辅社会学国际研究所的在2019年3月的调查，46%的乌克兰国民在家只说乌克兰语，
其中24.9%平时只说乌克兰语；但28.1%的国民在家只说俄语，其中15.8%平时说俄语。
乌克兰国会25日通过的《国语法案》，是现任乌克兰总统波罗申科（Petro Poroshenko）
任内支持的“重点国民认同政策”之一；尽管在21日的总统大选中，波罗申科遭到崩盘式
的败选打击、并将在40天后将政权交接给素人从政的“喜剧之王”泽伦斯基（Volodymyr
Zelenskiy），但仍由波罗申科派系所掌握的乌克兰国会，周二便以“278票支持、38票反
对、7票弃权”的压倒性结果通过了《国语法案》。
在国语新法的规定之下，乌克兰各级政府将重新强化“乌克兰语作为唯一官方语言”的国
民语言地位。其具体的管制内容，包括公职人员遴选与考绩评鉴、各级教育体系的语言管
制、以及影视文化新闻娱乐...等各项“传播内容”的国语使用比例。
在公职人员的“公务语言”管制中，乌克兰的军公教体系——包括民意代表、法官、医生
、国营企业员工、军队、各级老师教授——全都必须精通、并唯一使用“乌克兰语”，其
影响范围将遍及公职员的考核招聘；唯有部份医事人员、基层警察，得因“特殊任务需要
”请示豁免。
新闻媒体方面，全国性的电视频道、广播频道，播出内容必须有“90％以上的国语内容”
（修法前是75%）；地方性单位的国语门槛，则为80%（修法前为60%）。不过“克里米亚
鞑靼语”、“英语”、与“欧盟24种官方语言”则不在此限。
影视娱乐方面，未来所有的公播电影都必须以“国语发音”——本地出产影片，90%对白
都必须是乌克兰语；外国电影则必须“全面配音”，除非符合特定影展或艺术条件、并事
先取得广电单位审核许可，才可以“外语原音+国语字幕”的方式播映，但其上映厅数比
例不得超过10%。
出版方面，乌克兰国内的所有出版单位，未来年度出版总额必须有50%以上的“国语书”
；除了政府出版品、语言教学、特殊外语与少数民族书店外，书店通路的上架书籍，也必
须铺上50%的“国语书”。
此外，在各级学校、教育单位，校方可特别设置“少数民族语言／外语课程”；但包括大
学科目在内，所有授课语言，都只能选用“乌克兰国语”、“英语”、或其他“欧盟24种
官方语言”
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波罗申科派系所掌握的乌克兰国会，周二以“278票支持、38票反对、7票弃权”的压倒性
结果通过了《国语法案》。图／路透社
乌克兰政府表示，在国会二读通过后，只要总统波罗申科在6月3日前签字批准，这份全新
的《国语法案》就能即刻生效——自生效后的3年内，相关语言管制将进入“柔性劝导期
”；但在3年后，特殊成立的“国语检查官”就将展开稽查，并对违反者罚以3,400～1万
1,900乌克兰格里夫纳（折合新台币3,950～1万3,840元）。
“乌克兰仍在人间，她的光荣，她的自由，在我们同胞之上，命运将再次微笑～”在通过
《国语法案》后，乌克兰国会的赞成派议员，也群起高歌、齐声用乌克兰与合唱起了国歌
《乌克兰仍在人间》；但愤怒的俄派议员却纷纷离席，并高声控诉新法“是对少数族群的
文化迫害”。
《路透社》表示，由于历史文化的关系，曾受到俄罗斯帝国与苏联先后统治数百年的乌克
兰，国内至今仍有大量的俄语人口。像是目前因政治问题而陷入分裂、并受亲俄武装控制
的东乌克兰顿巴斯盆地，就是乌克兰俄语区的大本营；而乌克兰其他地区与普遍国民，大
多也都“通晓俄语”。
尽管“现代乌克兰语”与“现代俄语”同属斯拉夫语系，无论是语法、字母与字汇应用都
有高度重叠；但两者的语言脉络发展，仍不尽相同。唯因族群文化与地缘历史因素，乌克
兰民间的一般人才会“乌俄夹杂”双语混用。
在2014年乌克兰－俄罗斯因“东乌克兰问题”而翻脸后，乌克兰国内也才掀起了一波“去
俄语化”的民族语言运动。但此一政策在研拟限制与罚则的同时，却也引发了俄语人口的
疑虑与不满——包括联合国人权事务高级专员办事处在内——许多外部单位都警告：这种
统一国语的严格管制，“极可能演变成对少数文化的制度性歧视与认同迫害”。
在外部压力之下，波罗申科政府才将《国语法案》略行修正，并放宽了英语与欧盟官方语
的使用——但这种作法只是“文字游戏”，因为乌克兰目前通用的“俄语”并非欧盟语言
，所以其罚则管制的限缩对象，也就明明白白地针对着“乌克兰的俄语使用者”。
“基辅政府的争议政策，是对乌克兰社会分裂的火上加油！”在《国语法案》过关后，俄
国外交部发言人札哈诺瓦（Maria Zakharova）也即刻对乌克兰发出了谴责声明，“俄罗
斯政府对此相当忧虑...我们正在想办法‘处理’这个问题，以避免‘东乌克兰危机’因
这项错误政策而恶化加剧...。”
莫斯科当局与其在乌克兰的“代理人”——乌克兰亲俄领袖、普丁密友，梅德维楚克（
Viktor Medvedchuk）——都表示，乌克兰《国语法案》明显违反东乌和谈的《明斯克协
议》。在该协议中，早已明文确定：基辅政府必须尊重东乌地区的“特殊自治”诉求，之
后也该举行修宪、以平衡区域权力与族群文化差异。但如今这种“排挤俄语”的做法，却
与和平协议的基础背道而驰，“因此煽动国家民族分裂，全都是基辅当局的责任！”
对于俄罗斯方面的愤怒，即将交接卸任的现任总统波罗申科倒是相当得意，并透过社群网
路满意地表示：“这项法案，是乌克兰民族迈向真正独立的重要里程碑！”但即将接过政
权的素人总统泽伦斯基，对此则抱持保留态度。
“‘乌克兰语’就是乌克兰官方的‘唯一国语’...这点当然无庸置疑！”泽伦斯基表示
，“但这份新法案的严格管制与罚责，会不会有文化歧视、分裂民族的问题呢？过去的政
府完全没有和少数团体沟通过吧？我上任之后，一定会好好研究修正——但基本上，我并
不赞成其法案配套的‘不说国语罚则’。”
然而泽伦斯基头痛的问题还不只这个。原本在高票当选之后，自组成立素人政党“人民公
仆党”的泽伦司机，本想宣布原本将于今年10月任满改选的乌克兰国会“提前解散”，以
期能趁胜追击、拿下全面执政的优势——但乌克兰中选会却以“计票还没全面完成”为由
，迟迟不愿正式宣布泽伦斯基当选。
泽伦斯基认为，自己明明拿下73%以上的绝对优势，乌克兰中选会本该马上认证胜选、好
让自己能提前在5月27号宣誓就任——如果泽伦斯基能在5月27日上任，他就能即刻宣布提
前国会选举；但如果超过5月27日，在法定任期仅剩不到6个月的状况下，国会将无法提前
解散，泽伦斯基打铁趁热、完全执政的盘算，也就变相地遭到时程狙击。
由于素人参政的泽伦斯基，背后并没有传统政党支持、在当前国会内并没有“明显盟友”
。因此在目前的拖延状况下，无法提前大选的泽伦斯基，很可能得先面对将近半年的“逆
跛脚状态”。要如何对内压制波罗申科的传统力量？并取得与强邻俄罗斯的对等对话地位
？大胜过后的“喜剧之王”，也正开始头痛于丛林政治的震撼教育。
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泽伦斯基要如何对内压制波罗申科的传统力量？并取得与强邻俄罗斯的对等对话地位？大
胜过后的“喜剧之王”，也正开始头痛于丛林政治的震撼教育。图／美联社
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