《大家论坛》欧盟视角：27个成员国通过 没有英国的未来规划
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无论你对欧盟有何抱怨，但它绝不缺乏雄心壮志或实现它们的蓝图，几乎紧随2016年6月
英国脱欧公投后，欧盟的其他27个成员国一致通过了“伯拉第斯拉瓦路线图（
Bratislava Roadmap）”，制定一个没有英国的未来发展规划。
1年后，欧盟领导人再次汇聚爱沙尼亚首都塔林（Tallinn），并通过了一项在2019年5月
欧洲议会选举前指导欧盟行动的“领导人计画（Leaders’ Agenda）”。
目前，欧盟正在筹备罗马尼亚锡比乌（ Sibiu）峰会，在锡比乌峰会召开后，将会最终确
定这些蓝图的模样。
2015年难民大打击
尽管如此，最终评判欧盟的不是解决方案而是结果。过去10年中，集团曾面临两次重大的
挑战，现在仍在面对第三次挑战的过程中。最开始是可能导致共同货币消亡的欧元危机。
相反，当时欧洲国家召开了一系列峰会，而欧洲成功度过了这次危机。随着时间的推移，
成员国经济开始复苏，与此同时，还采用了协调欧元区经济政策的新工具。
但就在欧盟开始重新赢得公众信任时，又突然遭到2015年难民危机的打击，此次危机对某
些国家的影响远远超过其他国家，由此暴露出在适用有关人员流动共同准则方面明显的不
一致。
从那以后，前往欧洲的庇护寻求者人数已经大幅下降，但对2015年情景重现的担忧继续困
扰著选民。而且从更广义的角度讲，人们越来越意识到中东冲突和非洲人口趋势如何有可
能威胁到欧洲的稳定。
现在又爆发了第三次挑战：那就是即将到来的英国脱欧。由于英国首相梅伊（Theresa
May）迄今仍未能获取对她与欧盟谈判达成脱欧协定的国会支持，英国正处在一场全面爆
发的政治危机当中，欧盟领导人则别无选择只能在一旁观望这场闹剧。这个曾经领导世界
的国家现在甚至领导不了自己。
随着欧洲议会选举快速临近，现在根本没有时间去沾沾自喜。在经历了英国脱欧公投和
2016年美国总统川普（Donald Trump）当选所造成的恐慌后，法国总统马卡洪（
Emmanuel Macron）在2017年的当选又重新点燃了人们的希望。
但在2018年，欧洲前景重又陷入到一种深刻的不确定状态，不确定性最强的莫过于法国，
没有人知道2019年将会带来什么。
民粹主义气燄高
我们所知道的是，随着民众支援从大规模主流政党转向新贵政党和左右翼运动，整个欧盟
的治理正变得越来越具有挑战性。在这个日益分散和两极化的政治格局中，组建国家政府
的过程已经变得漫长而又艰巨；就连瑞典也在追随这种不幸的新模式。
更糟的是，欧洲各国的经济成长似乎正在放缓，这种状况甚至在法国爆发大规模游行 、
以及意大利就预算案问题与欧盟展开对抗前就出现了。虽然意大利民粹主义政府试图将该
国的问题归咎于布鲁塞尔的欧盟官僚机构，但马卡洪却以呼吁建立更强大的欧盟体系来回
应公众的担忧。
但以上两种观点都忽略了这样一个事实，那就是变化只能取决于在政治上带来痛苦的国内
改革。
此外，无论德国总理梅克尔（Angela Merkel）任职多长，事实已证明对成立“转变联盟
（transfer union）”的支持绝不在德国的考虑范围中。现实的危险是德国、法国、义大
利和英国政治局势的不确定性，将让民粹主义者及如匈牙利总理奥尔班（Viktor Orbán
）自称“非自由（illiberal）”民主人士的力量砌起更多围墙（这个词既包含实际意义
也包含比喻意义），更让民族主义幽灵的努力有机可乘。
此外，欧洲的外部环境已经变得更具危险性。尽管世界各国的注意力现在集中在中美贸易
战升级上，但具有同等破坏性的跨大西洋冲突威胁也是不容忽视的。川普似乎真心相信纽
约街头的德国汽车会对美国国家安全构成威胁。
如果他哪天早晨醒来决定对欧洲汽车征收高额进口关税，那么局势很有可能在很短的时间
内就变得一团糟。许多欧洲决策者已认定总部设在美国的科技巨头对欧洲安全构成了威胁
，他们会很高兴有机会针对这些高科技企业采取强硬行动。如果美国也作出类似回应，那
么受害人数将会迅速增加。
人们也不能忘记欧盟周边地区不断升级的地缘政治和人道主义挑战。川普在反伊朗痴迷情
绪的推动下，似乎有意加剧中东地区冲突。而且，认为俄罗斯总统普京（Vladimir Putin
）不会干涉乌克兰即将进行的总统和议会选举的想法将十分荒谬。俄罗斯对具重要战略意
义亚速海进入点刻赤海峡（Kerch Strait）的封锁，以及在克里米亚（Crimea）的军事集
结都表明欧洲绝不能放松警惕。
2019年是决策年
为应对现在和未来的挑战，欧盟必须从2019年开始对自己进行重新定义。在如今越来越危
险的地缘政治环境中，欧盟绝不能再仅仅依靠软实力。而且，就像所有政府一样，欧盟必
须开始筹备数位革命，否则近期有可能付出惩罚性的代价。
伯拉第斯拉瓦路线图、领导人议程和即将举行的锡比乌峰会都值得欢迎，甚至十分必要。
但就像2018年是混乱之年一样，2019年将是决策之年。欧洲领导人必须直视世界不断变化
的残酷现实。只有这样，选民才会相信他们能够开拓一条通往未来和平与繁荣的崭新道路
。