《大家论坛》梅伊视角：无摩擦脱欧进单一市场　始终是种幻想
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英国首相梅伊（Theresa May）计划以有秩序的方式让自己的国家脱离欧盟，但这一计划
正在崩溃。尽管她在不信任投票中幸存，但在2019年1月份，英国下议院几乎肯定会拒绝
她与欧盟领导人谈判的脱欧协议。为了避免混乱的“硬脱欧（no-deal）”，梅伊政府将
不得不要求欧盟延后脱欧日期，或至少暂时撤销英国发给欧盟的“离开意向（intention
to leave）”通知。
无论哪种方式，下一步将是举行第二次公投，选择退出英国脱欧程序，这将扭转2016年的
离开决定。选民仍可决定支持梅伊版的协议，选择“挪威风格（Norway-style）”的安排
，或者没有协议的硬脱欧。但最近的民调表明，留在欧盟的选择将赢得胜利。
一个拥有400年宪政治理和政治妥协文化的国家如何在这里做了结？
爱尔兰边界
大多数评论家指出，爱尔兰边境看似不可解决的问题。根据1998年《耶稣受难日协议》（
Good Friday Agreement），该协议终止了北爱尔兰新教徒和天主教徒数十年的暴力敌意
，英国同意允许爱尔兰共和国境内的人员、货物和服务自由流动。
这是一份具约束力的国际条约，没有退出条款，《耶稣受难日协议》的签署前提是英国和
爱尔兰无限期留在欧盟。
梅伊与欧盟的协议包括一个“备案（backstop）”，可以防止在没有正式英国脱欧贸易协
议后重新引入北爱尔兰和爱尔兰共和国间的硬边界。问题在于，已有逾百名梅伊自己党派
的成员表达完全不支持，让这个版本的协议尚未表决就胎死腹中。
但事实上，爱尔兰备案是一个相对不重要的议题（side issue）。
即使没有爱尔兰问题，根据《里斯本条约》（Treaty of Lisbon）第50条，在持续讨论的
两年内，也不可能实行有序的英国脱欧。正如我在10月份指出的，英国制造业供应链与欧
洲大陆的供应链如此紧密地结合在一起，以至于他们无法在英国边境突然建立海关和其他
哨点，英国的汽车、航空太空和精密仪器行业将遭重创。
单一市场、关税同盟
可以确定的是，许多欧洲以外的国家向欧盟大量出口工业产品。但是，与英国商品不同，
这些商品通常只穿过欧盟边境一次。只有从欧洲供应链的网络中解脱出来，英国的商品才
会独立。
在前苏联经济互助委员会（Comecon）消失后，这项任务本身就可以与后共产主义国家的
重组相提并论，可能需要5年或更长时间来重建。
在2016年公投后，梅伊政府应该就英国脱欧将采取的形式进行成熟讨论，而非简单宣称“
脱欧就是脱欧（Brexit means Brexit）”，英国可以留在单一市场、关税同盟或两者都
留，英国政府也应向企业界多多通报相关计划。
此外，如果目标是单一市场和关税同盟，只保留与欧洲的自由贸易协定，英国政府应明确
表示至少需5年的“实施期（implementation period）”，这是有条不紊的。
在此期间，英国将受到欧洲法律的约束。包括每年向欧盟支付约130亿英镑（164亿美元）
的预算义务，在所有决定出炉后，通知相关各方至少在原则上达成一致前，可能不会援引
《里斯本条约》第50条。
梅伊政府最终采取完全相反做法的原因是，高级政治家和官僚都不了解英国经济与欧洲交
织的程度，逻辑上快速脱欧并签成自由贸易协议是不可能的事实。
继续欺骗英国民众
但更大的问题是，“赞成脱欧（Leave）”阵营所鼓吹依据的事实可能是谎言，在追求贸
易协定的同时，英国还认为可获得“量身订作协议（bespoke deal）”并保持“无摩擦（
frictionless）”地进入单一市场，始终是种幻想。
由于担心这一基本事实的政治后果，梅伊采取了完全不切实际的谈判策略，希望在英国民
众意识遭到欺骗前，“某种脱欧（some kind of Brexit）”将会发生，就在正式脱欧日
期前的3个月，这种极具欺骗性的骚动