日本不甩禁令将恢复商业捕鲸　英纽澳官员、环团大反弹
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日本26日宣布会退出“国际捕鲸委员会”（International Whaling Commission，IWC）
，力求摆脱近30年的商业捕鲸限制，并预计2019年7月起恢复商业捕鲸。日本内阁房长菅
义伟（Yoshihide Suga）表示，捕鲸范围将会限制在日本领海以及专属经济海域内，不过
也将停止每年到南极和西北太平洋的“研究”捕鲸。
消息一出，不只引发绿色和平组织（Greenpeace）等环团批评，英国、澳洲、新西兰等国
官员都对日本的决定表示失望。英国环境大臣戈夫（Michael Gove）透过推特呼吁，“英
国强烈反对商业捕鲸，并会持续为保护这群大型哺乳类的福祉奋斗。”
日本绿色和平组织主任安尼瑟立（Sam Annesley）除了批评日本欲与国际社会脱节，也斥
日本特别选在年底宣布此决定，是想要暗度陈仓，“远离国际媒体镁光灯的焦点”。安尼
瑟立认为，世界上大多鲸群的数量，并未达到禁得起商业捕捞的水准，“大多鲸种都尚未
完全复育，例如大型的蓝鲸、长须鲸、塞鲸等”，因此日本政府该做的，应该是保育而非
开放捕杀。
英、澳称对日本“极度失望”　新西兰批捕鲸“过时”
IWC在30多年前同意暂禁商业捕鲸，此暂禁令（moratorium）在1986生效，目的在于恢复
鲸群生态。然而，其后日本利用IWC规范下的漏网之处，以“研究”为名持续在南极等地
捕鲸。据《英国广播公司》（BBC），日本以类似“调查鲸群数量以判断鲸鱼是否濒临绝
种”的名义，每年抓捕200头到1200头鲸鱼，待“研究”后再将鲸肉卖给业者使用。
日本沿海社群过去几百年来有捕捞鲸鱼的传统，在二战之后鲸鱼更曾成为日本人的重要肉
品来源。据《卫报》（The Guardian），日本在1960年代每年一度食用达约20万吨的鲸肉
。然而随时代变迁，官方数据指出近年日本每年鲸肉食用量仅剩约5千吨，BBC亦引述《朝
日新闻》（Asahi）的报导指出，鲸肉市场只约占日本所有肉类销售的0.1%。
日本的决定果然引发国际社会不满。澳洲外交部长派恩（Marise Payne）和环保部长普莱
斯（Melissa Price）26日联合发布声明，对日本举动“极度失望”，表示IWC对鲸群生态
的维护至关重要，呼吁日本政府应该将回归IWC和其规范视为“优先事项”。
新西兰外交部长兼副首相彼得斯（Winston Peters）也呼吁日本应该重新考虑议题立场：
“日本对于国际规范系统来说，是很重要的支持者，我们希望日本可以选择留在委员会（
IWC）...我们持续希望日本最后会重新考虑立场，并停止所有捕鲸，以保护海洋生态系统
。”彼得斯并批评，捕鲸行为“过时且非必要”。
9月提案准捕捞遭否决　日方：IWC已经“失能”
《卫报》报导，公益团体“澳洲海洋保护协会”（Australian Marine Conservation
Society）表示，肯定日本不会再到南极捕鲸，但对日本将恢复在周围海域的商业捕鲸感
到遗憾。环团“鲸鱼与海豚保护协会”（WDC）成员芬琪（Astrid Fuchs）也表示，担心
日本退出后会引发骨牌效应，让韩国等国效尤，此外也忧虑未来无法监督日本的捕鲸数量
。
过去，日本一直希望能摆脱IWC捕鲸限制令的束缚，力图能协商出一个容许“永续捕捞”
的配额制。9月时，日本在IWC于巴西举行的会议上，提出设立“永续捕鲸委员会”、选捞
数量较丰富的鲸种、设立永续补捞限制等方案，想让捕鲸业起死回生，但遭到会议投票否
决，此后日本就传出欲退出IWC的呼声，最终在近日正式宣布。
日方宣称，1986年的禁令应该是暂时性的，但因IWC“失能”，导致这项暂时性的禁令至
今无法解除。日本表明要退出IWC后，前日本防卫大臣、执政的自民党渔业议题的顾问小
野寺五典（Itsunori Onodera）表示支持政府决定，IWC有“严重偏颇的观点”。据《卫
报》，小野寺对日本媒体表示“过去数度参加IWC会议”，令他认为“IWC已经变成了失能
的组织”。
将加入挪威、冰岛一起“能捞就捞”？
《卫报》指，若未来日本确实恢复商业捕鲸，将沦为与挪威、冰岛等国一样公然藐视捕鲸
禁令的国家。根据“世界自然基金会”（WWF）2010年的数据，自1986禁令生效到2009年
间，仍超过3万头鲸鱼遭到捕杀，主要由于挪威、冰岛、与日本的“研究”捕鲸所致。日
本的渔业官员宣称，例如小须鲸（minke）等部分的鲸鱼种类，已经恢复到可以“永续”
捕捞的水准。
然而，日本退出IWC之后是否真能“能捞就捞”？BBC指出，即使日本退出IWC，其行为仍
受其他国际法的规范，例如《联合国海洋法公约》（The UN Convention on the Law of
the Sea）中规定，各国必须透过“合宜的国际组织”保护鲸鱼。因此日本可以选择自创
组织，或加入现成的“北大西洋海洋哺乳动物委员会”（Nammco），其中成员如挪威、冰
岛、格陵兰、法罗群岛等，都是对IWC不满的商业捕鲸支持者。
《朝日新闻》指出，对日本保守派人士而言，捕鲸不只利益考量，也事关国家尊严。此外
，许多重量级国会议员的选区，都包含传统的捕鲸社区，例如首相安倍晋三自家选区当中
的下关（Shimonoseki）捕鲸业就颇有名气。日本外务省的渔业部门官员Yoshie Nakatani
表示，退出IWC并不代表日本放弃多边合作，且日方未来仍有意愿参与IWC的会议。