标题:《大家论坛》阿富汗视角：神学士不停止武力　谈判等同鼓励暴力
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毕兹翰
● 英国牛津大学副研究员
● 阿富汗前青年部副部长
2月，阿富汗总统贾尼（Ashraf Ghani）向神学士（Taliban）提出无条件谈判，盼藉谈判
达成政治解决。为了表达支持，美国也开始要求与神学士进行直接会谈。但此后，神学士
却加强了暴力活动，杀害了数百名平民，其中包括近期议会选举的10名候选人及支持者，
神学士更悍然拒绝与阿富汗政府对话。
神学士藉谈判取得优势
绝大多数阿富汗人均希望透过谈判结束冲突，但目前政治解决的战略显然是失败的，因为
它忽视了阿富汗的关键力量，竟将公民排除在谈判过程外，变相奖励神学士的暴力运动。
如果这些缺陷得不到解决，越与神学士接触就越可能加深阿富汗的政治脆弱性，同时进一
步削弱该国的团结。阿富汗和美国政府需要保持务实，并在寻求政治解决方案时采长远眼
光，而不是只关注眼前。
目前的做法等同鼓励暴力，阿富汗政府和美国都没有坚持要求把神学士停止袭击作为谈判
的最低条件，结果，每轮谈判都成为加强谈判地位的神学士借机实施更多暴力攻击的机会
。
另一项挑战是“国中之国（a parallel state）”。
借由谈判，阿富汗政府反而赋予神学士领导人更多的外交特权。神学士取得的外交地位无
助阿富汗的和平，反倒使神学士领导人能够与外国代表互动，促进事业并建立国际合法性
，特别是透过神学士驻在卡达（Qatar）的办事处。
这个国中之国可从麻醉药品和敲诈勒索中获取高额的收入，并得到了邻近国家的实质（
de facto）承认。贾尼在2002年至2004年担任财政部长期间，曾强烈反对建立独立的公部
门来处理神学士事务，现在却面临了神学士对阿富汗所构成的威胁。
1;40;44公民参与的重要
当然也有进展。2002年时，没有人能够想像阿富汗的变化程度有多大，受过良好教育的新
一代已出生，参政、从事社会运动的女性人口也大大增加，阿富汗一般公民对地方或全国
性质恐怖主义的反抗能力也非比寻常。
这一点在最近神学士以暴力和恐吓阻止人们参加议会选举投票最为明显，但是，虽然整个
国际社会，特别是美国支持下的所有进展已开始，但是阿富汗政府却未能将纳入公民建立
共识作为政治解决战略的一部分。
相较之下，最近哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量游击队（FARC）间的政治解决，就
是哥伦比亚公民参与2016年通过的公民投票结果，尽管哥伦比亚公民在首次尝试时没有批
准最终协议，但这使公民成为这一重要过程的主要参与者。
保持务实态度
阿富汗尚未进入到这个阶段，但是，任何合法政治解决方案的框架都需要阿富汗公民的投
入，目前没有任何平台可以让他们发声，与喀布尔（Kabul）的强人和有影响力的政治家
进行政治协商，不能代替一般公民的合法利益，尤其是他们几十年来深受暴力侵害。
这一缺陷在阿富汗政府新成立的和平高级咨询委员会中尤为明显，这个委员会并不包括年
轻人或民间的代表，任务授权与目前的高级和平委员会任务重叠。
阿富汗还是可能实现和平，但阿富汗政府和美国需要对过程和结果保持务实的态度，若要
以政治解决旷日持久的冲突需要考量相关行为者的所有利益，一般公民需要参与并支持谈
判结果，尤其是和解与减少暴力，最重要的是，让国家能维持该有的公民秩序。
抛弃权宜之计
不切实际的期望以及政治权宜之计只会让阿富汗的未来处于更大危险中，为了成功，阿富
汗与神学士必须纳入长期体制建设和发展，努力团结公民和加强未来稳定所依赖的国家关
键方式进行，以达成解决方案。
（责任编辑：简嘉宏）
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