《大家论坛》总理视角：梅克尔像个老妈　无能扭转社会的分裂
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令一个人陷入失败的往往是他/她自己最放不下的东西。这句话对于最近宣布计画在12月
辞去基督教民主联盟首脑职务，并放弃在2021年竞选德国总理梅克尔（Angela Merkel）
来说同样适用。
历史让梅克尔置身于数场风暴的中心：一系列欧元区危机令欧洲人相互猜疑；德国国内的
经济紧张局势助长了社会分裂；二战以来最大的移民潮助长了欧洲和国内的焦虑情绪。但
她却没有挺身而出奋力改变现状，而是选择了一些临时性修补措施，让原本已岌岌可危局
势进一步恶化。
梅克尔未能够建立政策平台
也许梅克尔一路惊险爬上总理之位过程，反而限制了她自己。在2005年9月的选举中她本
已在民调中大幅领先。当时的德国总理施洛德（Gerhard Schröder）面对几近12％的失
业率束手无策，其领导的社会民主党在好几个州的选举中接连败北。然而，梅克尔却未能
占据优势以传达自身政策优先事项，辩论表现也乏善可陈，以致差一点输掉选举。
在随后的几场选举中，梅克尔都拒绝在竞选活动中涉及实质性政策问题。在2009年，她几
乎是有意地将自己的竞选活动搞得无聊、平庸，却迎合反对者对她的取绰号“老妈”的描
述——这是一种对家庭主妇的贬低式称呼。2013年，她又以“你了解我”竞选口号强化自
身老妈形象。
由于未能建立一个明确的政策平台，梅克尔在很大程度上是在缺乏政治委任的情况下进行
管治的。在每次选举后，各种利益集团都希望她能够采取与其自身特定偏好一致的立场。
但梅克尔知道拒绝这样做，则是她得以长期立足的原因。
以修补措施维护欧元区
梅克尔凡事都想蒙混过关的倾向在她的欧元区改革方案中展露无遗。她一早就知道修复这
一货币联盟，将促使她要求德国人在财政上做出牺牲的呼吁，这是当然有政治风险。这是
个极具风险决定，因为当年一手将欧元推过终点线的德国前总理科尔（Helmut Kohl）曾
经承诺不会让任何人做出牺牲。
担心被德国人抛弃的梅克尔在维护欧元工作上，一贯做出最小化的努力。在一番痛苦的拖
延后，她在2010年5月同意了一项欧盟、国际货币基金会（IMF）对希腊的联合贷款计画。
这促使欧洲稳定机制（European Stability Mechanism）的成立，一个更具永久性质的救
助机制。
此外，在2012年7月的欧元存续性危机期间，梅克尔支持欧洲央行总裁德拉吉（Mario
Draghi）所倡议建立的“直接货币交易”（outright monetary transactions）机制，让
欧洲央行可以购买那些欧元区严重受灾国债券。虽然这些修复措施有助于防止欧元区崩溃
，但它们还不足以确保货币联盟的长期抗冲击能力——这一失策也导致欧元区在酝酿中的
意大利危机面前束手无措。
不愿盖围墙阻挡移民潮
梅克尔还被她所持有的一个原则性立场所击倒。2015年，在欧洲被寻求庇护者和经济移民
淹没之时，梅克尔却宣布了一项针对叙利亚难民的开放政策。当匈牙利的民族主义总理奥
尔班（Viktor Orbán）建议德国应该建立一个围墙以阻止移民入境时，梅克尔显露出了
罕见情绪。回忆起自己的东德成长经历，她说：“我曾经在围墙后面住了很长时间，我不
想再做同样的事了。”
梅克尔的人性之举赢得了国际社会的赞誉。但德国国内对其难民政策的反对声音却日渐强
势。2013年2月为反对欧元而创立的德国另类选择党（Alternative für Deutschland）
作为一个强硬民族主义反移民政党获得了新的生命，引得梅克尔的基督教民主联盟，以及
其巴伐利亚姊妹党基督教社会联盟的支持者纷纷改换门庭。
2016年，梅克尔成功透过达成一项将难民留在土耳其协定，以缓解了欧洲的移民压力。但
这一交易仍然备受争议，尤其是因为人道主义问题。随着各地纷纷采用相同的模式，移民
们所遭遇的风险也越来越大。
不平等、工资停滞现象趋恶化
虽然，2017年梅克尔又以标志式的沉闷竞选赢得自己第四个总理任期，但她的选民基础已
经大大削弱——而这一趋势又被国内经济窘境强化。梅克尔必须应对施洛德留下来的关于
劳动力市场、福利改革争议性政治遗产，这些改革使得工人被解雇更容易，而减少失业救
济金迫使许多失业人口从事一些薪资微薄、条件恶劣的工作。改革有助于降低失业率，但
代价是排除通膨因素后停滞不前的工资水准，以及普遍存在的个人财务压力。
可以肯定的是，不平等、工资停滞、工人阶级挫败感在各个已开发国家都日益明显。但与
其他地方的同行一样，梅克尔没有采取什么措施来解决这些问题。这不是因为梅克尔缺乏
远见：她曾在2010年4月描述过一个以教育升级和创新为动力的德国，那时她总结说只有
一个科技不断向前推进的社会，才能为所有人提供体面的就业机会。
但由于不愿意挑战国内关于财政紧缩的政治共识，梅克尔拒绝为德国的未来投资，比如修
复老旧的基础设施和提升教育机会。相反的，她不遗余力地保护德国汽车生产商日益过时
的柴油技术基地。而这种对国家汽车工业重振步伐的拖累可能会耽误整个经济发展。
梅克尔在扭转社会分裂方面的无能导致德国另类选择党支持率不断上升。在2017年的选举
中，德国另类选择党选民大多是年龄在30~59岁之间的男性，只接受过中等教育或职业培
训，在小城市和农村地区从事蓝领工作——通常只有很少的工作保障。许多这样的选民曾
经支持基民盟和基社盟，但被德国另类选择党的民族主义仇外政策平台所吸引。基民盟被
削弱了，梅克尔对自己党派的控制已经受到侵蚀。如今也该是她下台的时候了。
梅克尔坚定地驾驶著这艘大船，但暴风雨仍在继续。在持续蔓延的民众挫折感、政治动荡
中，无论未来是谁就任总理，都很容易被大海所吞没。
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