《大家论坛》阿拉伯视角：政府提供太多奶水　扼杀企业家精神
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阿拉伯世界存在着悠久的商业和企业传统，然而，自从各国纷纷独立以来，许多阿拉伯国
家采用了国家主导（state-led）的发展模式，经济过度依赖政府，不能再这样下去。
人民过度依赖政府
尽管20世纪90年代出现了重大挫折，但阿拉伯世界的经济模式仍以此形式存在，主要是因
为各国雇用大量人工并提供普遍补贴。这消除了公民经济生活的风险，但同时也巩固了对
政府的依赖、扼杀企业家精神和创新，更甚者，还破坏了公共服务的提供，引发了民众对
于过度依赖的政府产生不信任。
目前，阿拉伯世界以国家为主导的发展模式可能将来到突破点，因为数亿年轻人准备在未
来几十年进入劳动力市场，不过由于公部门不太可能吸收这些新劳力，因此迫切需要建立
一个充满活力的私部门，不仅采用新劳力，还产生技术创新，赋予工人权力，实现持久和
包容性增长。
这种方法符合永续发展目标的要求，这项目标于2015年得到包括所有阿拉伯国家在内的联
合国全体成员国批准，所谓实现永续发展目标从消灭饥饿贫困到环境保护等，都将需要能
够产生技术解决方案，愿意提供关键融资且充满活力的私部门的参与。
私部门的融资在阿拉伯世界尤其重要，因为许多政府已经承受了过多的债务，为了实现这
种融资，世界银行集团启动了最大化金融促进发展计划，据了解，永续发展目标中已有9
项基础设施开始实施。
全球课税效率最低
当然，政府也必须尽最大努力利用己身的资源。
过去，丰富的投资和能源收入限制了动员税收的动力，但随着政府资金的枯竭，身为全球
课税效率最低的阿拉伯国家面临着改革的压力。
阿拉伯国家还必须提高支出效率。
目前，大多数阿拉伯国家花费了相当多的税收，但在卫生和教育政策的成果相对较差。
为了改善国家运作并重获公民的信任，阿拉伯政府应将“物有所值（value for money）
”的概念应用于公共行政，建立一个以透明方式收集、评估和公布相关活动数据的公共部
门活动成本效益框架，必然可以促进税收，再借由“资讯反馈循环（
information-feedback loops）”等机制督促各国政府了解质量问题并迅速改进。
世界银行的角色
世界银行集团也采取措施提供帮助。因为投资人力是政府最重要的长期政策之一，人力资
本项目的重点即在找出破坏投资效率的因素。
然而，在获得全面的数据前，部分提高公共支出和管理效率的方法也很重要。
特别是，阿拉伯国家必须强调发展本土化，透过提高地方政府规划、融资和提供包括卫生
和教育在内的关键服务能力，各国政府可提高资金价值，建立公民信心，并实现永续发展
目标。
改革势在必行的最后一个领域是“监管（regulation）”。
松绑国家控制
在许多阿拉伯国家，现有的金融服务、电信和能源等国有和私人公司享有显著的优势，包
括彻底的保护、阻止竞争者进入市场的繁琐监管、以及对垄断限制的不足。
这严重地阻碍了竞争，破坏了普遍技术的散播，更阻碍了私人部门所需的动态适应和演变
。
阿拉伯政府不该直接控制经济，应该催生独立但负责任的监管机构，这才有助于确保改善
经济成果。
当然，如果历史可供借镜，从一个国家指导经济（a dirigiste state）转变为一个国家
监管经济（a regulatory state）并非易事，但过去的经验提供了有用经验与教训。
无论如何，目前的监管只会剥夺阿拉伯青年的就业权利，绝不是一种好选择。
监管大数据
在脸书（Facebook）、亚马逊（Amazon）、腾讯（Tencent）和阿里巴巴（Alibaba）等科
技巨擘以数位技术推动配对的商业模式时，大数据的“超集中（ultra-concentration）
”转变也越来越明显。
在这种背景下，负责提供机会给阿拉伯世界年轻劳工的私人部门将需要更有效的监管机构
，也必须在明智的监管框架内运作，用以解决、收集和大数据的相关问题。
人们常说，私人部门主导的创新是促使发展中国家跨越未来的关键，但不应该成为阻碍智
能和创新法规进步的绊脚石，“国家”在阿拉伯经济中的作用必须“改善，而非退场（
improve, not diminish）”。
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