《大家论坛》贸易战视角：全球化遭攻击　利益团体锁定的是中国
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2017年6月，英国《经济学人》杂志（The Economist）哀叹 “川普正在破坏基于规则的
国际秩序”，为了美国的短期利益，他不惜让全球造成长期伤害。如今，川普又提升对中
国贸易战级别，导致双方都在摩拳擦掌，准备为争夺未来全球技术领先地位而进行一场旷
日持久的竞争，对现有基于规则的国际秩序的威胁正与日俱增。
长期以来，国际贸易一直具有给世界各国带来共赢的特色。这个假设成为全球在贸易规则
领域广泛共识的基础，包括各国拥有、正在努力建立相对一致的产权保护规则。例如，中
国之所以能够融入全球市场经济体系，是因为中国企业学会如何在世界贸易组织（WTO）
所制定的框架内运作及与其它企业竞争。
中国势必要改革　可借镜欧美产权法制
但是，诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）曾经不断指出，新自由主义
沉溺在自由放任市场，未考虑到市场效率提高背后的收入分配不平等导致的社会成本。收
入不平等状况的急剧恶化，导致普通大众不仅对导致不平等的具体因素不满，也开始反对
各种形式的开放和全球化，包括移民、自由贸易。
这是川普当选的原因。这些逆全球化反弹不仅限于美国，英国脱欧投票背后也是由于民众
对全球化成本失控的担忧，从意大利到波兰的许多欧洲国家的右翼民粹主义政治力量崛起
也符合类似逻辑。是这些政治发展趋势，而不是对经济利益的理性算计，刺激一些政客试
图改写甚至颠覆现有基于规则的国际秩序。
这迫使各个国家、全球治理模式出现深刻变革。但斯蒂格利茨、哈佛大学甘迺迪（David
Kennedy）在2013年出版的《中国特色的法律与经济学》（Law and Economics with
Chinese Characteristics）中写道，“市场是建立在一定的法律安排基础之上，并透过
监管框架来实现稳定的。”这代表着解决市场失灵下的收入分配效应需要构建新的行政、
司法、和监管框架，而这个过程需要时间。
攻击基于规则的全球秩序的政客、利益团体最喜欢的目标就是中国，导致中国目前面临巨
大的改革压力。中国的经济成长速度超过税收、监管和司法体系演化速度，因此产生日益
加剧收入不平等、污染、金融风险和腐败等问题，而所有这些问题都必须在下一阶段的结
构性改革被解决。
但这些改革应该如何开始、突破，仍取决于中国菁英、决策者、弱势群体以及国际社会的
利益相关方之间的激烈争论。随着中美贸易摩擦不断升级，各界也更加期待更清晰的改革
方向与政策突破。
中国企业聚焦财产权　外企关注智财权
中国企业家和其迅速扩大的中产阶级首先关注的是在税收、金融、跨国资本流动、及环境
监管日益收紧的环境下他们的财产权利，包括他们所积累的财富的安全性。同时中国年轻
人、低收入家庭担心不断上涨的房价、就业稳定、以及少数科技巨头市场比重迅速提高，
而导致对中小企业产生排挤效应。
至于在中国经营的外国企业与美国等国际贸易伙伴，关注点则集中在智慧财产权保护不力
、政府过度支持国有企业，以及政府过度支持科技升级的产业政策。这一领域的公共政策
的制定，以及执行还需要考虑新技术对商业模式、供应链、生活方式、甚至政治环境的负
面性影响。
中国领导人需要对这些多样化的、有时甚至互相冲突的关注点给予坚决果断的回应。这代
表著采取更大胆改革开放措施，不仅为巩固信心及稳定预期，也为让中国在与美国和其它
外国投资者的谈判中更有筹码。
中国政府要做的第一步是重申其2013年的改革开放承诺，即确保市场在资源配置中有决定
性作用。为了维护这个承诺可信度，中国必须建立一个公平市场竞争环境，特别是对外资
公司、民营企业和国有企业一视同仁。
好消息是，面对严峻的不确定性、转型压力、甚至潜在危机，政府及社会更容易对重大的
、具有深远意义的改革形成共识。可是，有一个重要的因素可能会妨碍改革的行动：地方
官员对改革风险的厌恶而导致不作为。
打贪导致官员丢官　阻碍地方改革行动
在过去，地方层级的试验、创新是中国改革开放获得突破及成功的重要原因，各省、市和
企业之间的竞争常常能够打破国家层面官僚主义、结构性僵局。但在目睹大量同事和上司
在打贪过程中被逮捕，许多地方官员开始对采取大胆改革行动犹豫不决。
正如邓小平在1992年“南巡”时所做的，当前中国决策层需要加倍努力果断释放企业家冒
险创新、地方政府改革试错的努力（即市场参与者的“动物精神”）。尽管美国等国际贸
易伙伴可能会反对一些地方色彩浓郁、具有中国特色的制度改革，中国在制度改革方面的
大胆创新、试错的最终结果，将是更加稳定、更有活力的市场。
成功的关键将是强化产权界定、交易、与保护的基础设施，包括产权纠纷解决机制、现代
化的司法体系、以及先进的商业和技术标准体系。在这方面，中国可以借镜香港、美国、
英国和欧洲等已开发国家的产权基础设施，从中吸纳行之有效的机制。值得关注的是，尽
管遭遇到政治和社会剧变，已开发国家产权基础设施仍然稳定而强大，确保其经济与社会
的长期稳定。
到目前为止，中国对基于规则的世界秩序的演化——甚至生存——影响还是有限。但透过
让产权基础设施、相关的产权安排与已开发国家看齐，中国对建构一个支持共同繁荣、双
赢全球市场生态体系作出重要贡献，有助于消除、缓和近期全球市场不稳定的紧张局势。
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