标题: 铁路未起好，巴基斯坦先欠中国债 ── 一带一路成欧亚非8国债务陷阱？
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被形容为中国“铁杆盟友”的巴基斯坦，近来因为中国“一带一路”计画投资的拉合尔市
铁路系统，导致债台高筑，巴国政府甚至可能因此须向国际货币基金（IMF）求援。
位在巴基斯坦东部、与印度接壤的旁遮普省首府拉合尔，是巴国第2大城。《华尔街日报
》22日报导，拉合尔建造的铁路橘线总经费20亿美元，是中国在巴基斯坦投资兴建的基础
建设，且是原定第一个完工的项目。
中国目前在巴基斯坦投资基建总金额高达620亿美元，而拉合尔铁路橘线曾是中国向世界
炫耀的“‘一带一路’指标性项目”。如今，这项工程却成为“问题丛生的项目”，甚至
可能使得整个一带一路“脱轨”。
根据报导，拉合尔铁路橘线工程已进行了3年，但巴基斯坦已因此债台高筑，部分原因归
咎于中国较开工时大幅上扬的借贷金额，以及为此增加的进口。巴基斯坦官员说，拉合尔
铁路橘线工程“现在需要公帑贴补才能运作”。
由于巴基斯坦7月25日将举行全国大选，反对党已扬言将抖出巴国政府与中国先前签署的
秘密合约内容，其中就包括这条铁路工程。此外，巴基斯坦企业也因为得不到中国公司的
好处，已逐渐对境内的“一带一路”项目产生质疑。
一名巴国资深官员说，巴基斯坦因为长期性的问题，已积欠中国建造电力工程的费用，预
料问题必须在入秋时得到彻底解决。因为，巴基斯坦新政府很可能要向国际货币基金组织
求援，而这是2013年之后巴国首度向国际货币基金组织求援。
报导提到，如果国际货币基金组织同意援助，巴基斯坦就须降低“一带一路”的工程规模
，而这将让中国十分尴尬。因为，中国自视“一带一路”计画能让能让人口2亿、长期处
于不稳的巴基斯坦脱胎换骨，并且是向其他国家证明这是有利发展模式的机会。
此外，这也将让国际货币基金组织最大捐助国的美国，对中国在巴基斯坦的计画取得强大
影响力。华府智库“德国马歇尔基金会”（GMF）中巴关系专家史莫尔（Andrew Small）
说：“这等于是让西方为巴基斯坦纾困，若这是巴基斯坦财政上的最终结局，我认为这将
成为整个‘一带一路’的一大污点。”
巴基斯坦目前即将卸任的政府，则将债务危机归咎于巴国货币被高估，并质疑西方批评中
国贷款的动机，他们说：“在中国来此之前，西方从未忧心过第三世界的债务。”巴国主
要反对党“巴基斯坦正义运动党”（PTI）发言人则表示，他们支持中巴经济走廊，但希
望所有协议应摊开供国会检视。
高额融资，一带一路已让8国陷债务危机
中国的“一带一路”目前有大约70个国家涉入，外界将其与美国的“马歇尔计画”（
U.S. Marshall Plan）相比较（编按：二战后美国对战争破坏后的西欧各国进行经济援助
、协助重建的计画），甚至将其称为是中国版的“马歇尔计画”。但分析人士指出，两者
有着本质的不同。“马歇尔计画”拯救了欧洲，而“一带一路”则被西方国家批评是“债
务陷阱”。
原因在于“一带一路”计画大多采用不透明的贷款合约，并规定须由中国企业负责建造，
导致合约对象为此欠下大笔债务，巴基斯坦只不过是其中之一。
美国智库“全球发展中心”（Center For Global Development）3月发布的报告指出，已
有23国陷入“相当高”的债务风险，涉及国家横跨亚、非、欧三洲。其中更有8个国家，
未来可能在偿还债务方面面临困难，包括巴基斯坦、东非吉布提、马尔代夫、老挝、蒙古
国、中亚塔吉克斯坦共和国、吉尔吉斯、以及巴尔干半岛的蒙特内哥罗，而中国和其官方机构
则为债权人。
这8个国家强调，由于一带一路计画投资多达8兆美元的基础设施项目，他们对中国及其银
行的外债会大幅上升。而巴基斯坦是迄今为止最大的高风险国家，在其积欠的620亿美元
外债之中，中资就占了80%。
“一带一路提供了一些国家迫切想要的东西 - 像是为基础设施融资。但是当涉及到这种
类型的贷款时，未必是好事。”报告的作者之一约翰赫尔利（John Hurley）在一份声明
中指出。
《中央社》报导，中国的策略很简单，为欠缺发展的小国基础设施提供高利率贷款，并取
得项目股权，当小国无法偿债时，中国便取得项目的所有权和土地，将土地用于对付印度
的战略用途。以斯里兰卡为例，2017年12月斯里兰卡因偿还不出开发汉班托塔港（
Hambantota）的10亿美元贷款，被迫租借港口给中国一间国有企业99年。
而避免步上邻国后尘、积欠中国大笔债务，缅甸财长索温（Soe Win）7月表示，将要求中
共缩减在西部若开邦经济特区港口、斥资100亿美元开发案的规模。缅甸截至去年底的外
债达96亿美元，其中40%是积欠中国，索温也承认，对单一国家积欠40%的外债，“这是无
法让人接受的”。
一带一路让穷国债务沉重，美国拟立法协助
而为了与中国相抗衡，美国国会众议院7月中通过“引领发展更优投资方案”法案（
Better Utilization of Investments Leading to Development Act，简称BUILD），美
国将成立国际开发金融机构，以促进私营部门的资本与技术能够投入于低收入或中低收入
国家的经济发展。
海外私人投资公司（OPIC）是美国联邦政府机构，帮助美国企业投资新兴市场。此新法案
将允许OPIC从财政部贷款能动用的金额增加1倍，以提振美国对发展中国家的私人投资。
该公司执行长沃斯伯恩（Ray Washburne）强调，美国将以“授人以鱼，不如授人以渔”
方式，让这些国家用自己的双脚站立。
《路透社》报导，沃斯伯恩（Ray Washburne）指出，一带一路让参与国家“过度”建设
，像是中国赞助赞比亚首都卢萨卡机场3.6亿美元扩建工程，沃什伯恩认为，兴建这个大
机场对于该国经济并无帮助，因为当地需求并没有这么多，但因过度建设所欠的债务仍还
是要还，如果还不出钱，赞比亚恐会变成第2个斯里兰卡，拱手让出自己的国土或建设来
还清债务。
沃斯伯恩并不是第一个对一带一路造成债务危机提出警告的人。国际货币基金组织总裁克
里斯蒂娜拉加德（ Christine Lagarde）4月也警告，中国的一带一路合作伙伴不要将融
资视为“免费午餐”。
美国众议院指出，此法通过将让美国更能支援有需要的国家，取代中国金融的掠夺性模式
（指债务陷阱）。待参议院通过其版本的草案，将两院一致版本送总统签署为法律。