迈向动物友爱之国？日本《动保法》的崎岖路
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2018/07/13 许仁硕
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台湾有《十二夜》，日本过去则有2012年由堺雅人主演的电影《第七日的奇蹟》。 图／
电影《第七日的奇蹟》
近年在纪录片《十二夜》的影响下，台湾推动了收容所零安乐的政策。而各种虐待动物的
案件若见报，也往往会引起社会大众注目，足见动物保护议题在台湾越来越受重视。
在日本，动保法（动物爱护管理法）( https://bit.ly/2LkEFOl )也一直是民间关注的焦
点。特别的是，日本的法律大多数是由内阁提出，但动保法自1973年立法以来，到最近一
次2012年修法为止，都是在民间的动保团体积极游说下，再由国会议员提出法案，足见动
保议题的草根能量相当可观。
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日本的法律大多数是由内阁提出，但动保法都是在民间的动保团体积极游说下提出法案，
足见动保议题的草根能量相当可观。 图／美联社
2012修法重点：防饲主虐待与遗弃
在2012年的新动保法当中，如何防治虐待、遗弃，是修法的主要核心之一。新法将虐待的
定义明确化，包括杀伤、未充分给予饲料和水、饲养环境不佳以致动物衰弱、伤病未给予
必要照护等行为，都算是虐待动物。而针对虐待或遗弃的罚则也大幅加重，并且要求兽医
师若发现虐待情形，应通报主管机关。
伴随罚则的加重，警察厅也致函各警察机关，要求积极侦办动保相关案件。而后根据警察
厅的统计，动保案件数逐年成长，在2016年全国共有66人因动保案件被移送，创下历史新
高，案件总数则为62件。
虽然可能有些案件是以毁损、公共危险等其他刑法条文，而非动保法侦办，因此有所低估
，但整体案件量仍是不多。而观其案件类型，以遗弃为最多，接着是杀伤以及不当饲养。
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图为2011年福岛核灾后，封锁区内的流浪犬。 图／美联社
对此，动保团体批判警察“侦办态度消极”，导致动保案件有着很大的黑数。然而若仔细
分析移送案件内容，可以发现遗弃与杀伤多半是在公共空间所为，在民众报案后，透过监
视器画面或动物芯片等途径破案，而不当饲养则倚赖邻居或亲友的通报。显然在侦办动保
案件上，如何发现、侦破案件确实是个难题。
另一个瓶颈在于，即便新法将虐待的定义具体化，实务要如何判断仍不容易。在动保团体
举出“吃案”的案例当中，可以看到通报者、饲主跟警察间，经常出现认知落差。例如某
牧场主让马喝脏水，牧场主认为无碍马匹健康，通报者则认为构成虐待。警察虽到场，由
于缺乏畜牧方面知识，只有口头劝告了事。毕竟警察并没有接受该如何判断动物死伤的原
因，以及何谓合宜饲养条件或医疗处置的相关训练。
为了解决警察的困境，政府试图强化警察、动保机关与兽医师的协作，但兽医师也是相当
头痛。在修法新增兽医师的通报义务后，许多兽医师在工作上碰到可疑案件却没有通报，
除了顾虑医者与饲主的关系，实际上也不知如何确切判断、证明动物的伤病，究竟是否为
虐待所致。为此，从2017年起主管机关开始举办“动物法医”的相关研习，希望能建立起
兽医师针对动物虐待的鉴定专业，才能让整个动物虐待防治体系确实发挥效果。
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在修法新增兽医师的通报义务后，许多兽医师在工作上碰到可疑案件却没有通报，除了顾
虑医者与饲主的关系，实际上也不知如何确切判断、证明动物的伤病，究竟是否为虐待所
致。 图／法新社
宠物业者与收容所：从摇篮到坟墓的管制
除了防止饲主虐待之外，新法另一个强化管制的对象就是宠物业者，毕竟在繁殖、贩售过
程中的宠物们，也是亟需保护的对象。新法要求业者( https://bit.ly/2LjgCPH )需有具
体安全卫生管理计画，并与兽医师合作以确保适当饲育环境，不得展示及贩卖小于7周的
幼猫幼犬，未售出的犬猫必须由业者终身饲养等等。
收容所也是改革的焦点，日本政府订下了“零安乐”的政策目标，鼓励以领养代替购买，
并扩充各地的动保设施与人力。
以往的实务上，在收容约1周后，猫狗就会被安乐死。新法上路之后，2015年的收容数较
2010年降低了44.9%、安乐死比例则从93.1%降到60.6%，虽然还有很大的努力空间，已经
有长足进步。要实现“零安乐”，除了在收容、领养上的努力外，同时也须确实管制源头
——也就是繁殖、贩卖业者。
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以往的实务上，在收容约1周后，猫狗就会被安乐死，这也是“第七日”的由来。 图／电
影《第七日的奇蹟》
当业者过度繁殖宠物，不仅饲育环境不佳，一旦滞销，除了卖给相关业者作为繁殖或实验
用途外，也有交由收容所安乐死的案例，是除了饲主遗弃之外，收容数和安乐死数居高不
下的另一主因。落实对业者的管制，另一方面收容所原则上也不再接收业者的犬猫、而是
要求业者负起饲养责任，以期待透过这些措施来抑制宠物业浮滥繁殖，与接连带来的一连
串弊病。
在个人饲主方面，根据动保法规定，若无法确保饲养环境或送养管道，则应该尽量采取结
扎手术或异性隔离饲养来防止繁殖，但并非义务。
根据环境省的调查，目前犬只的结扎率约4成，猫则在7成左右。不结扎的主要理由则是“
认为没有必要”与“手术费用昂贵”。未来究竟是否要将节育义务化，或是如何进一步提
高饲主的节育意识，以及手术费用又该由业者还是饲主负担，甚或是国家补助，都还在讨
论当中。
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当业者过度繁殖宠物，不仅饲育环境不佳，一旦滞销，除了卖给相关业者作为繁殖或实验
用途外，也有交由收容所安乐死的案例。但目前收容所原则上不再接收业者的犬猫、而是
要求业者负起饲养责任。图为日本育犬协会在福岛地区成立的收容中心。 图／路透社
2018扩大修法进行中
在2012年修法的基础之上，日本的动保团体近年已展开新一波的连署与国会游说，希望在
2018年通过新版的动保法。
目前执政的自民党议员将焦点放在芯片注射的义务化，但动保团体对此却持保留态度，担
心此举会导致饲主要求收容所代为安乐死，以逃避饲育责任。
动保团体主张应优先充实TNR、收容、中途与领养机制，除此之外，他们也呼吁应将展售
猫狗的年龄下限，从7周改为8周，让幼猫幼犬能在父母身边健全成长，也期望能减少因看
幼猫幼犬可爱，一时冲动购买后，因成长后的体型变大，而转而虐待、遗弃宠物的饲主。
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日本动保团体呼吁，应将展售猫狗的年龄下限，从7周改为8周，让幼猫幼犬能在父母身边
健全成长，也期望能减少因看幼猫幼犬可爱，一时冲动购买后，因成长后的体型变大，而
转而虐待、遗弃宠物的饲主。图为日本秋田犬的名犬繁殖店。 图／法新社
相关主张获得一部分业者的赞同，但也有不少反对声浪，大多是担心若无法展售可爱的幼
猫幼犬会影响业绩，体型较大的犬猫也会增加饲育和展售的成本。
最后，动保团体更打出了“保护所有的动物”的口号，要求企业、学术机关仅在无其他替
代方法时才能使用动物实验，希望能有效减少实验动物的牺牲。另外关于牛、猪、鸡等经
济动物，则应另立专章明确规范相关饲养、运输、屠宰基准，以求最大限度地减少其痛苦
。
本次诉求修法的范围大幅扩大，可以想见要面对的利害关系将更加复杂。日本动保这条从
民间发声到游说议员的路，少了强势主导的行政机关，要取得代表各方利益，跨党派议员
的普遍支持，想必将会有一场硬仗要打。
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“只能说：人类们，请加油好吗？”日本动保这条从民间发声到游说议员的路，少了强势
主导的行政机关，要取得代表各方利益，跨党派议员的普遍支持，想必将会有一场硬仗要
打。 图／美联社