《大家论坛》欧盟视角：难民不是真议题 德国背离欧洲一体化才是
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德国前总理柯尔（ Helmut Kohl）逝世1年后，这个他领导16年的国家似乎陷入了一场要
不要追随他的理念争斗。
对柯尔来说，德国的历史、在欧洲的核心地位代表它不能只追求让自己成为大国。在柯尔
看来，德国是欧洲邻国数量最多的国家，不可不顾这一重要性。相反，德国应该支持欧洲
的概念：所有国家，不论大小，都感到同样安全。
德国政治越来越右派
自2015年秋季爆发难民危机后，柯尔的欧洲愿景受到了打击。德国总理梅克尔继续强调在
欧盟内部协调移民和难民政策，但德国国内越来越多的声音要求采取让其他欧盟成员国承
担后果的单方面行动。
表面上看，今天德国国内的争论是，是否应该对已在其他欧盟国家注册的寻求庇护者关闭
大门，基督教社会联盟（CSU）的联邦内政部长霍斯特·希霍夫（Horst Seehofer）认为
应该如此。但在更深的层次上，德国的问题是该自说自话，还是寻求共同的欧洲方案。
关于移民争议已演变为德国灵魂之争。2017年9月，德国另类选择党（AfD）成为1960年代
后，第一个进入德国联邦下议院的极右翼党派。接着，在现任执政大联盟成立后，AfD又
成为第一大反对党。巴伐利亚地区选举即将在10月开始之际，它又将CSU推往右翼。
这些德国国内的发展趋势与整个欧洲的趋势一致，民族主义、民粹主义政党透过拒绝欧盟
层级的方案、要求关闭边境而赢得选民支持。在意大利，民族主义的联盟党（League）与
民粹主义的五星运动（Five Star Movement）组成执政联盟发号施令。在奥地利，极右翼
的自由党（Freedom Party）以执政联盟成员的身份对移民政策说三道四。
非法移民成为政治操控议题
如果你听一听这些党派的口风，你会觉得难民和移民正在不受阻碍地涌入欧洲。但尽管在
2015年、2016年巴尔干国家确实成了寻求庇护者从叙利亚逃往德国和瑞典的“高速公路”
，但在土耳其同意收留难民以换取欧盟金融援助后，这条路径事实上已经关闭。
尽管中地中海国家的难民状况常登上新闻头条，但从北非渡海而来的移民数量在2017年其
实已经大幅下降。
尽管如此，移民仍然是整个欧洲的热门问题，这是一开始的移民危机冲击导致的结果，其
余波仍在选民脑海中不断回响。政治是感觉游戏，而不是原始数字游戏。民粹主义和民族
主义政党成功地勾勒出一幅欧洲陷入重围的景像。
在当前政治环境中，如果德国把难民送回奥地利，则奥地利几乎肯定也会把他们送回义大
利。但这将让欧盟回到以前的状态，寻求庇护者不在到达意大利时登记、注册，将他们遣
返将变得更加困难。不可避免地，这会演化为暴力混乱局面，欧盟成员国彼此指责，民粹
主义者再度获得多数人支持。
不完美的妥协才是能化解危机
相反，柯尔的德国会考虑政策中的欧洲因素，并据此制定政策。它不会把它的国家问题甩
给小邻国，因为它认为它们安全问题就是它自己的安全问题。
民族主义势力对柯尔的愿景批评影响不仅针对移民。其他受到影响的不仅包括德国在欧洲
的角色，也包括欧洲一体化的未来。抛弃柯尔理想的德国将在一夜之间成为深度不确定性
来源，而不是欧洲中心的稳定力量。西方国家已经面临俄罗斯总统普京、美国总统川普等
人的打击下，不能再发生这样的事情。
平心而论，眼前的危机最有可能透过一系列不完美妥协方案解决——既有欧盟层面的妥协
，也有德国执政联盟内部的妥协。毕竟，这就是欧盟通常的运作方式，希腊主权债务危机
也是这么解决的。
问题不可能止于此。德国对面对柯尔欧洲愿景时的踯躅代表着一个趋势，比任何一个单一
问题都要大。但难民争论在未来几周内的发展，将揭示许多关于德国未来方向，以及欧洲
未来方向线索。