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衰颓的“自由世界秩序”既不自由，也不具有世界性，更谈不上秩序
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https://www.thenewslens.com/feature/projectsyndicate/92269
文：Richard N. Haass（美国智库外交关系协会成员，著有《失序的时代》）
法国哲学家、作家伏尔泰（Voltaire）揶揄道，在运转了近一千后，衰颓的神圣罗马帝国
既不神圣，也不罗马，更不是帝国。如今，两个半世纪过去了，用伏尔泰的话说，问题变
成了：衰颓的自由世界秩序既不自由，也不具有世界性，更谈不上秩序。
二战爆发后，美国在英国和其他国家的紧密合作下，建立了自由世界秩序。其目标是绝不
容许30年内导致两场世界大战的条件再度发生。
在这方面，民主国家致力于建立一套自由的国际体系，其中的自由是指它以法治和尊重各
国主权和领土完整为基础、人权受到保护，所有这些都适用于全世界。与此同时，所有自
愿的参与者都可以参与其中，促进和平（联合国）、经济发展（世界银行）以及贸易和投
资（国际货币基金组织以及日后的世界贸易组织）的机构纷纷建立起来。
所有这些背后的支撑是美国的经济和军事实力、遍布欧洲和亚洲的盟国网络，以及能够威
慑侵略的核武器。因此，自由世界秩序的基础不仅仅是民主国家的理想，也包括硬实力。
所有这些都是绝不自由的苏联所不具备的，它所持有的概念在根本上有别于构成欧洲和世
界秩序的概念。
随着冷战的结束和苏联解体，自由世界秩序看上去牢不可破。但在四分之一个世纪后的今
天，它的未来疑问重重。事实上，它的三个要素——自由主义、普世性以及保护秩序本身
——都正在受到其70年历史上前所未见的挑战。
自由主义节节退缩。民主国家感受到日益兴盛的民粹主义的影响，政治极端党派在欧洲突
飞猛进，英国退出欧盟的投票结果表明精英影响力的消退。甚至美国也发生了前所未有的
总统攻击本国媒体、法院和执法机构的现象。极权主义制度，包括中国、俄罗斯和土耳其
等蠢蠢欲动，匈牙利和波兰等国家变得不再关注年轻的民主体制的命运。
用整个世界的角度看待问题，变得日益困难，特点各不相同的地区秩序——或者说失序，
中东就是最好的例子——正在崛起，构建全球框架的尝试节节败退。保护主义日益兴盛，
最新一轮全球贸易谈判没有形成任何结果，且网络空间治理规则莫衷一是。
与此同时，大国对峙卷土重来。俄罗斯用武力改变欧洲边境，违反了国际关系最基本的准
则，还试图影响2016年美国总统大选，这侵犯了美国的主权。北韩对反对核武器扩散的国
际共识不屑一顾。面对叙利亚和也门的人道主义灾难，世界袖手旁观，面对使用化学武器
的叙利亚政府，联合国和其他国家无动于衷，委内瑞拉也正在成为一个失败之国。如今，
每一百个世界人口中就有一人沦为难民或在国内流民。
这一切之所以发生、为什么在现在发生，原因有很多。从一定程度上讲，民粹主义的兴起
是对收入停滞和就业流失的反应，而造成收入停滞和就业流失的主要是新技术，但人们却
归咎于进口和移民。民族主义被越来越多的领导人用来树立权威，特别是在面临困难的经
济和政治局面时。全球机构也没有对新的实力平衡和技术做出调整。
但自由世界的弱势最重要的原因还是美国态度的改变。川普（Donald Trump）上台后，美
国决定不再加入跨太平洋合作伙伴关系（TPP），并退出巴黎气候协定，还威胁要退出北
美自由贸易协定（NAFTA）和伊朗核协定。它以其他国家也可以使用的理由（国际安全）
为借口，单方面引入钢铁和铝关税，将世界推向贸易战，并质疑自己对北约和其他盟友关
系的承诺，也很少谈及民主或人权。
“美国优先”和自由世界秩序似乎互不相容。
我并不是想把单单美国拎出来加以鞭挞。今天的其他主要力量，包括欧盟、俄罗斯、中国
和日本等，它们的某些所为和所不为也可以批评。但美国不仅仅是另一个国家，它是自由
世界秩序的主要缔造者和主要支撑力量，同时也是主要受益者。
因此，美国决定放弃它扮演了七十多年的角色这是一个转捩点。自由世界秩序无法光靠自
己存活，因为其他国家或者缺乏利益，或者缺乏手段来维持自由世界秩序。结果是世界将
变得更不自由、更不繁荣、更不和平，对美国人和其他国家的人都是如此。
Copyright: Project Syndicate， 2018.—安息吧，自由世界秩序
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