标题:南亚－印度的换钞危机
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http://www.chinatimes.com/newspapers/20161127000296-260209
2016年11月27日 04:10 钟玉玨
为了打击泛滥的地下经济，印度总理莫迪无预警宣布废除使用流通量占86％的500与1,000
卢比纸钞，但新钞供不应求，群众不满与不耐日益高张，而现金荒导致交易也几乎停摆。
■Mr. Modis shock and awe declaration meant that 1,000 and 500 rupee notes
would no longer be valid. Together the two notes represent 86％ of the
currency in circulation.
印度总理莫迪11月8日晚间宣布，从9日零时起，现行流通的500卢比（约台币250元）和
1,000卢比的纸钞作废。由于宣布时间过于突然，而且短短4个小时之后便生效，许多民众
措手不及，要嘛大排长龙到银行换钞（还不见得换得到），要嘛伤心地看着手上现钞变废
纸。
莫迪强调，人民不必恐慌，从11月9日到12月30日，可把持有的500卢比和1,000卢比旧钞
存入银行、邮局，没有任何金额上的限制。此外，11月11日之前（仅72小时），这2种面
额的旧钞仍可用于铁公路、医院、国营加油站、机票售票处、火化场、殡仪馆等。再者，
民众可从10日起到银行兑换面值500卢比和2,000卢比的新钞。
根据莫迪解释，之所以停用这2种面额的货币是为了实现选前承诺，包括打击来路不明的
黑钱、整顿市场上的假钞、实现反贪和反恐的目的。不过专家指出，这记大胆的狠招其实
意在打击逃漏税。
换钞首日商业活动停摆
印度大额货币有500卢比和1,000卢比2种，占目前印度货币流通总值的86％，达14兆卢比
（约台币6.57兆）。在印度，90％交易用现金，其中45％的现金交易用的是500卢比面值
的纸币。想想这么庞大的金额一夕之间无法流通，而新钞又无法立刻流通取而代之，会造
成什么样的冲击与乱象。
9日，全国大部分商业活动几乎停摆。一群民众忙不迭拿着旧钞到指定银行换钞（一次只
能兑换4,500卢比），或到提款机前提领新钞（每天限额1万卢比）。各处的银行与提款机
前莫不大排长龙，但因为新钞供不应求，多数银行早早拉下铁门停止营业。店家与摊商拒
收500卢比和1,000卢比旧钞，就算收，也不找零，因此生意冷冷清清。
有钱人是有钱也无法交易；穷人则因为换不到新钞，买水果没有钱，买蔬菜也没有钱，甚
至没钱看病。
按规定，民众可以在11月10日至12月30日期间将旧版的500卢比和1,000卢比存入银行、邮
局，但存钱时需要登记、解释来源、填写必要文件。只要存入金额超过25万卢比，都得接
受税务机关调查，清楚交代来源以及诚实缴税的纪录，若无法证明，必须补足税金并缴纳
200％的滞纳金。据统计，仅1％印度人诚实报税。
而这正是莫迪“震慑”政策的用意所在，希望一举将隐匿资金、逃漏税现金、藏匿于海外
的非法收入等“黑金”引入主流经济。估计这样的地下经济规模高占印度国内生产毛额（
GDP）20％。
从酝酿到上路保密到家
据报导，新政策上路以来，民众虽深感不便，但对政府抓逃漏税的用心却也相当肯定。毕
竟多数印度人不满富豪透过现金交易、私藏现金等手段逃漏税，因此乐见富豪受罚与失血
。
印度的税率偏低，2013年赋税收入占GDP的比例仅17％，远低于富裕国家俱乐部“经济合
作暨发展组织”（OECD）的平均值34％。
莫迪希望透过废止旧钞流通打击逃税歪风、整顿地下经济、增加财库税收等，尽管多数民
众支持这个迅雷不及掩耳的政策，但因为配套措施因应不及，如新钞供不应求，因此专家
担心，打击逃税的美意可能因此打折，甚至导致民意翻转，一旦民怨累积，造成怒火燎原
，恐将危及莫迪的政治前途。
但是再怎么说，这个政策从酝酿到上路竟可保密到家，事前未走漏任何风声，就连内阁高
阶官员都被蒙在鼓里。这在不乏耳语、八卦的印度绝非易事，不得不让人对莫迪竖起大拇
指。
(工商时报)
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