攻击频传后的德国难民政策何去何从？ （端木云）
http://newtalk.tw/news/view/2016-08-03/75879
继上个月法国观光盛地尼斯发生恐布攻击事件后，向来安全的德国南部慕尼黑、伏斯堡、
安巴斯也出现一连串攻击悲剧，造成死伤与恐慌。德国总理梅克尔日前还前往慕尼黑参加
哀悼仪式。
尽管这几起攻击事件并无关联性，也非直接受到极端恐怖组织“伊斯兰国”（IS)指使，
但都与外来移民有关。对于德国这个具有接纳外来移民传统、而且在近年叙利亚难民议题
上采取较其他欧盟国家更开放政策的国家而言，无疑构成多面向的挑战。
几天前德国最新民调显示，83%德国民众认为移民议题是现在德国面临的最大问题，远超
过对失业率的忧虑。另外有57%德国民众认为现行政府的接纳难民政策是失败的，指责的
矛头也朝向总理梅克尔，因为她排除众议，坚持要接收一百万来自叙利亚的难民。
梅克尔政府为何坚持如此的难民政策？背后的战略思考是什么？德国政府又做了哪些准备
来因应这些新移民融入德国社会？
梅克尔政府一项根本的长远战略思考，是希望借由吸纳外来移民，并给予适当训练与教育
，使之成为社会的年轻劳动新力量，以因应德国人口老化和人囗变迁的严峻冲击。所以梅
克尔政府在接纳叙利亚难民的标准上，有2/3优先选择33岁以下的年轻人，此外有3/4优先
选择男性。
而事实上，自从宣布接受叙利亚难民的配额数字之后，目前这些难民多数尚未完成审查程
序，更遑论融入德国社会。因此将日前发生的攻击事件归咎于新难民或是形塑对新移民的
排斥感，其实是偏颇的。
依据德国政府作法，在今年约160万难民申请案中，最后核可的比例可能只有半数80万。
在目前以叙利亚难民为优先考量的政策主导下，被淘汰的多是来自北非和巴尔干半岛的难
民。
程序上则是在前3个月先将申请的难民安置在难民收容所，给予必要照顾、管理和训练。
再来的6至8个月就是进行政治庇护的审查过程。最后成功通过审核的移民，最快也要1年
之后才能真正融入德国社会。之后才是考验真正的开始。
这些新移民为了展开新的生活和就业，当然希望居住在大城市，德国政府理应尊重其公民
权。但为避免人口过度集中在大城市，德国政府也会适当进行区域平衡的分配，不会让新
移民社区被孤立化，也会尽可能让德国民众接纳这些新移民，将他们转化成为正面的劳动
市场助力。
以目前德国经济成长在欧盟国家相对稳定，失业率也维持在6%以下水凖（德国南部更只有
4%)，移民的涌入尚不至对经济和就业造成立即冲击，而且梅克尔政府采取的是“开放态
度、严格管控、符合国家发展目标”的战略。
现阶段最大的考验就属人身安全，这也构成某些政治人物用于批判梅克尔政府的民粹手段
。这需要更多的政策说明、沟通，以及安全与秩序的维护。