王广涛：参议院大胜的安倍，距离修宪还有多远？
https://theinitium.com/article/20160720-opinion-wangguangtao-japan/
7月10日的日本参议院改选以自民党和公明党组成的执政联盟大胜而告终，但参议院选举
的连锁反应并未消减。近日，曾任民主党政权时期复兴大臣的平野达男宣布加入自民党，
令自民党27年来首次在参议院中议席过半。关于热议的修宪问题，现今执政两党外加主张
修宪的两个在野党（即所谓“修宪势力”），已经足以确保在参议院的三分之二多数席位
，达到日本国宪法规定的修宪动议要求。
明修栈道，暗渡陈仓？
在日本的议会权力结构中，众议院的权限明显高于参议院（下院优位制度），参议院的职
能主要是审议众由议院通过的提案，但即使参议院否决众议院的提案，提案折回到众议院
如获得三分之二多数通过，亦可僭越参议院生成法案。然而，本次参议院改选重要性却超
出了过往的历次选举，因为所有政党都把焦点聚焦到“修宪”这一重大问题上。事后，自
公两党并无意外地赢得选举，虽然没有拿到修宪动议的三分之二席位，但是联合其他修宪
势力的话，启动修宪议程并非难事。
纵观安倍上台执政近四年来的三次大选（2013年参议院改选、2014年众议院大选以及本次
参议院改选），安倍在选举中所采用的政治手法如出一辙，基本上都是在选战中主打经济
牌，然后借重经济牌获得选民支持后，进而将议程转向政治领域。早前设立的“日本版国
安会（NSC）”、“特定秘密保护法案”以及去年秋季通过争议性的“安保法案”，都是
在这样的条件下推进的。
其实自冷战结束以来，日本国内政治的对立轴已经开始呈现“脱意识形态化”的特征，安
保、宪法、和平主义等已经不再是国会选举的重中之重，特别是伴随着日本经济近30年的
低迷，民生问题越来越成为各党争取选票的主打。安倍在这种情况下主打经济牌本无可厚
非，他只是把从经济领域积累的资本投入到修宪或安保等政治领域罢了。
如此说来，难道日本的选民们会不知晓安倍的政治伎俩吗？显然不是这样。在这样的大选
（general election）中，如果议题仅仅聚焦在修宪这一层面，那么就有点接近全民公投
的味道了，毕竟是在 YES 和 NO 之间选择。在议题不止一个的状况下，选民们迫切关注
的是自己的钱袋，所以经济政策是吸引选票的关键。
对于选民而言，“经济”和“修宪”之间的关系乃是“A和B”这样的多项选择题，而不是
“A或非A”这样零和的单选题。当然很多舆论已经指出安倍经济学并没有奏效，甚至在野
党已经将“安倍经济学的失败”作为竞选口号问信选民。然而在笔者看来，安倍经济学相
较于其实际效用，对选民的作用更多是心理层面的机制。
安倍经济学何以为失败？
就效果或者结果来看，安倍经济学虽然未能引领日本经济重回高速增长的轨道，但是相较
于民主党时期已经止住了下跌的步伐。就业率的回升是吸引年轻选民的重要原因，本次参
议院选举首次将选举权下降至18岁，对于18、19岁刚入校的大学生而言，他们真正关注的
恐怕就是找工作的难题。
就心里层面的作用来看，多数选民对待选举，更多的乃是基于一种“愿望思维”或者说“
前景理论”。根据《读卖新闻》的舆论调查，超过 60% 的受访者认为“选自民党总比选
其他政党强一些”，这表面上看似一种消极心理，但实际上表明选民对安倍经济学寄予期
望。选民的“愿望思维”在于，他们愿意看到的是经济政策上卓有成效的安倍，而不是在
修宪问题上积极进取的安倍，所以他们选择性地忽视安倍的保守政治主张。
修宪的阻力和动力
当然，安倍经济学距离安倍承诺的目标还差很远，总体表现差强人意，如果在本届参议院
包括接下来的众议院任期内，日本经济仍没有起色，国民尚无获得直接实惠的话，选民们
依然可以凭借他们的主观想像否定安倍和他的自民党。对于安倍来说，只有在经济持续增
长的前提下，才有可能讨论修宪并付诸实施。
除此之外，日本国内以及国际的政治环境，亦可成为主导修宪进程的关键要素。首先就目
前来看，民意未必站在修宪这一边，截至目前为止还没有哪家新闻社的舆论调查显示支持
修宪的回答超过半数。一旦修宪程序进入全民公投，对于安倍政府来说无异于一场赌博。
虽然是简单多数即可，但是近些年的苏格兰独立公投以及英国脱欧公投已经让世人领略了
“五五开”的风险系数，撕裂日本社会的悲剧已经开始上演。
另外，“修宪修什么？怎么修？谁来修？”等问题并不明确。安倍虽然执念修改宪法第九
条（“和平宪法”的根本），但是联合执政的公明党却不主张修改事关日本和平与稳定的
第九条，而自民党内部温和派，比如干事长谷垣祯一以及副总裁高村正彦亦有此类近似主
张。民进党党代表冈田克也在参议院选举后公开表示，如果在不触及宪法第九条的前提下
，也愿意同自民党坐下来谈修宪的问题。这一系列表态，都跟安倍所主张的修改宪法第九
条产生极大冲突。显然关于修什么的问题上，安倍在凝聚共识和达成妥协方面还有更多的
功课要做。
至于“怎么修”和“谁来修”，亦不仅仅是程序上的问题。根据《日本国宪法》的规定，
修宪动议需要同时获得众参两院三分之二多数的同意，安倍政府虽然基本具备了这样的条
件，但是修宪前的审议工作以及专家委任等问题依然没有任何头绪。笔者估计，在修宪的
具体审议程序以及相关委员会的人选、议题的操作和选择等方面，势必会是执政在野各党
攻讦的重点。
再者，安倍虽然有意加速推进修宪步伐，但无奈修宪是一场拉锯战，如果过了本届参议院
（三年改选一半）以及接下来的众议院大选，修宪势力能否保证三分之二还是个未知数。
同时，参照之前几位长寿内阁的经验，自民党大获全胜并不能与安倍内阁直接挂钩。1986
年，中曾根康弘率自民党赢得众参两院同日选举，就选战而言至今尚无出其右者。然而，
1987年中曾根内阁却因消费税等问题而谢幕。
2005年，小泉纯一郎的邮政大选（以“邮政民营化”为选举议题主轴）引领“小泉剧场”
之风，但终因靖国神社参拜疲劳而于次年卸任，而且小泉时代埋下的安全隐患一个都没有
解决，最终被民主党击败并实现政权更迭。
本次参议院选举中，担任安倍内阁国务大臣的两位候选人悉数落败（要知道本次参议院选
中总共也只有这两位需要改选的阁僚），其实给自民党党内提供了不少攻击安倍的空间。
安倍需要从前辈的经验中汲取教训，现在看似顺风顺水，但大获全胜之势头未必能够顺利
推进自己的政治议程。
最后，安倍所担任的自民党总裁职位有连任不能超过两届的规定，目前日本国内保守舆论
虽有延长总裁任期的讨论，但是对于安倍而言，这毕竟不是一个确定的结论，所以修宪与
否对安倍本人而言必须尽早作出决断。
天皇提前退位的影响
关于安倍修宪所强调的必要性和紧迫性，中国的军事威胁不消说自然是可以操作的话题。
这类问题老生常谈，最近几日闹得沸沸扬扬的南海裁决案可谓修宪的重要筹码。其实抛开
国际这些动向不提，仅就近日日本国内的动向就已经能够嗅到蠢蠢欲动的修宪气味了。而
这其中在日本国内以及国际社会引起轰动的“天皇提前退位说”，无疑将修宪问题抬到了
风口浪尖。
“日本放送协会”（NHK）最早披露“天皇有意生前退位”的消息。虽然宫内厅对此报告
完全否认，但是关于天皇退位的各种阴谋论甚嚣尘上。一个普遍的解释是，自民党内以及
民间的保守集团为了推进修宪进程，借天皇提前退位给修宪提供合法借口。因为《皇室典
范》规定了天皇的无任期，而《皇室典范》的制定则援引《日本国宪法》第2条的规定，
天皇如果想要提前退位，就要修改宪法第2条。那么，既然无论如何都要修改宪法的话，
安倍完全可以借助天皇提前退位而修改宪法第二条之机，来从整体上推进修宪议程。而当
今天皇本人也曾在多个场合力挺和平宪法，如果借机讨论天皇退位问题，或许可以铺平修
宪进程中的障碍。
问题是，日本国宪法规定天皇作为象征性的国家元首，不得为任何特定政治立场的政党和
团体所利用，这次“天皇提前退位”的炒作，无论是主观意愿还是客观躺枪，无疑把天皇
也纳入了修宪的议题中。争论截至目前仍在发酵，对于执意修宪的安倍来说，是得是失还
有待进一步观察。
安倍虽然坐拥众参两院三分之二多数议席，但这并不意味着他可以迅速开启修宪程序。撇
除不可预知的风险如内阁丑闻、国际形势或自然灾害，如前所述，在启动修宪程序之前安
倍至少有几个问题需要协调好：首先安倍要确保在经济不下滑的前提下有序增长，可以说
这是安顿日本国民的唯一良药。其次，安倍还要处理好执政党内部以及同在野党之间的关
系，如果就具体修宪议题难以达成共识，修宪亦会胎死腹中。最重要的是，安倍还在寻觅
良机提前解散众议院进行大选，如果到那个时候安倍在经济领域还拿不出令人信服的成绩
单，焦点肯定会集中到修宪领域。届时如果日本选民仍然选择“修宪的安倍”的话，那么
可以想像距离修宪的全民公投已经不太远了。
（王广涛，日本爱知大学国际中国学研究中心研究员）