一个老师的总理路：现代土耳其的权力游戏
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今年五月初，土耳其总理达悟特奥卢（Ahmet Davutoglu）的辞职宣言，为土耳其的政坛
下一颗震撼弹，谁料想得到，2014年风风光光坐上总理位置的达悟特奥卢，竟会在短短的
两年内闪电辞职。而就在前两天，总统艾尔多安的亲信尤迪伦（Binali Yildirim）正式
接任总理的职位，上任后即大声呼应艾尔多安提倡的总统制，大表力挺艾尔多安，也让外
界盛传达悟特奥卢与艾尔多安不和的消息，再次浮上台面。
学界出身的达悟特奥卢有着学者的温和气质，学生时期的学业表现就相当优异，从第一志
愿的伊斯坦堡男子高中毕业后，顺利地进入土耳其有名的海峡大学（Bogazici
Universitesi），再一路攻读政治经济跟国际关系直到取得博士学位，最终成为一名国际
关系学的教授。
1995年，达悟特奥卢开始为土耳其《新黎明报》（Yeni Safak Gazetesi）撰写专栏，并
奔波于各研讨会发表演说，逐渐地成为国内知名的国际关系学者。多年的学术经验以及累
积的声望，让他在2002年时成为当时土耳其总理居尔（Abdullah Gül）的首席顾问，开始
接触政治。他更在短短七年之间，爬上外交部长的位置，提出了形塑土耳其近年外交关系
的“零问题外交政策”。此时的达悟特奥卢已经是土耳其政坛上举足轻重的人物了。
“零问题外交政策”的核心要点就是与周遭的国家保持友好关系。达悟特奥卢认为凯末尔
主义的外交政策并没有真正地把重心放在国与国之间的关系上，土耳其应该利用本身世俗
化、民主国家和自由市场经济等等“软实力”来影响周遭的国家，成为区域内有影响力的
国家。
可惜的是到目前为止，动荡不安的中东政局持续恶化，土耳其与邻国关系不进反退，在部
分土耳其人眼里，该政策并不是一个成功的政策。话虽如此，“零问题外交政策”在土耳
其外交史上仍扮演着相当重要的脚色，其调整了土耳其在九零年代后长期西倾的外交方针
。
2012年再一次登上其政治生涯的高峰，成为“一人之下万人之上”的总理。而这“一人”
就是总统艾尔多安。比起作风强硬的土耳其总统艾尔多安，前总理达悟特奥卢给人一种较
为柔和的形象，与总统正好形成一柔一刚的搭配形式，两人间的差异未能带出互补的正面
效益，双方反而时常在一些重要议题上产身分歧，其中最惹议的就是总统制。
2015年6月国会大选时，执政党正义发展党（AKP）仅获得了40.87%的得票率，未过半的席
迫使AKP无法独立组阁，必须与其他党协商共组联合政府。这样的选举结果不论是对执政
党或是艾尔多安来说都是一个相当大的打击，当时的达悟特奥卢也表示将会下台以示负责
，但辞呈未被批准。
对艾尔多安来说，联合政府的协商常会降低政府的行政效率，而回顾土耳其过去的经验，
联合政府总是“命运多舛”，短则几个月内就告吹，最多也撑不过三年半，显然不是条可
行之路。强人个性的艾尔多安因而将眼光转移到总统的权力，一直想透过修宪扩张总统职
权。
然而选举后达悟特奥卢却表示：虽然我们想要修宪，但显然人民现在仍没有同意我们的想
法，那么遵守现行的体制是我们的义务。对于修宪扩大总统职权一事，达悟特奥卢选择顺
从民意，并没有像艾尔多安那般积极。不论是联合政府或是修宪一事，都显示出两人脚步
不一致的事实。
除了政治理念的分歧，在保障人权和维护国家安全的界线上，两人的看法也有出入。
今年年初，有四名大学老师被逮捕，原因是他们签署了一份文件，声援在土耳其东部因政
府与库德工人党作战而被限制外出的人民，主诉和平解决纷争。但声援者却被指控与库德
工人党挂勾，有支持库德工人党的嫌疑，艾尔多安政权因此下令逮捕相关人员。
在未有确切证据前，以国家安全为由限制人民的行动，对达悟特奥卢来说却是种政府高压
统治的彰显。他认为，就算事后无罪释放这些老师，也终将对他们的权益造成不可回复的
伤害。尽管达悟特奥卢明确地对艾尔多安表达自己的不认同，艾尔多安仍表示，不能因为
他们是大学老师，就忽略有可能是恐怖份子的机率。
在过去，达悟特奥卢与艾尔多安两人的“不同调”，总会被解读为一个扮黑脸、一个扮白
脸的政治手法，但这次达悟特奥真正地辞去总理一职，也让两人间确实存在的摩擦存曝光
在台面上。达悟特奥卢的离去，也不禁让外界频频猜测接下一任总理大概会更顺从艾尔多
安的意见。
5月19日土耳其青年节这天，AKP执政党发表声明指定现在的交通部部长尤迪伦，为党主席
的唯一候选人。尤迪伦从2002年起担任交通部长至今，任内完成许多大型专案，例如高铁
、跨欧亚的地铁（Marmaray）、第三座跨欧亚的大桥（Yavuz Sultan Selim Koprusu）等
建设，以及今年开通的4.5G网络。身为艾尔多安的亲信之一，这位新总理当然“不负众望
”地于在上任后两天大声呼应艾尔多安提倡的总统制。
但尤迪伦未来将面对的是土耳其目前复杂且困难的内政与外交问题，与艾尔多安是否真能
在行政上完美地搭配，也将会是各界注目的焦点。