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成熟政府失败——西方政治癌
欧洲和北美社会患上了一种名为“成熟政府失败”（sophisticated state failure）的
疾病。这种病导致了唐纳德‧特朗普(Donald Trump)和马琳‧勒庞(Marine Le Pen)的崛
起，危害到发达国家社会为其公民创造光明未来的能力。成熟政府失败是一种正在侵蚀西
方社会的癌症，破坏它们迄今维护的自由世界秩序。
然而总的来说，在发达世界中的成熟民主国家中，一切都在按部就班进行。选举是公平和
自由的。法庭正常运作，税务部门也是如此。警方基本上值得信任，腐败相对较轻，同时
整体而言，公共管理机构发挥了应有的职能。换言之，当前没有出现任何一项政府失败的
典型要素。然而，他们也没做出什么成就。
自从玛格丽特‧撒切尔(Margaret Thatcher，见上图)对陷入困境的英国经济进行大刀阔
斧的改革以后，差不多30年时间里，西方世界至多也就是小打小闹地改革。当然，政客们
承诺进行改革——改革养老金、劳动力市场、税收制度以及教育。他们承诺缩减政府规模
并减少官僚作风。
但除了少数几个明显例外，这种承诺从未以任何有意义的方式兑现。许多承诺还没有写入
法律条文就已消亡。因此成熟政府失败是这样定义的：有一个正常运转的政府，但没有什
么成就。这方面的例子不计其数：法国连续数任政府都无力改革它们的劳动力市场，西尔
维奥‧贝卢斯科尼(Silvio Berlusconi)和托尼‧布莱尔(Tony Blair)浪费了他们获得的
多数席位，还有欧元区无力为欧元构筑坚固的基础。
成熟政府失败有许多原因。人们不应低估治理复杂、高度多元化的社会面临的巨大困难，
但既然议员们往往不知道（也不可能知道）他们在做什么，他们于是决定什么也不做。
全球化带来的益处和中国融入全球经济，再加上低利率，使得全球经济出现了反常的长期
增长。在此期间，政客们越来越自满，选民们产生强烈的权利意识。
选民们现在更加反复无常，因此多数席位更加不稳定，这导致政客们避免谈论有争议的问
题并规避重大风险。正如欧盟委员会(European Commission)主席让-克洛德‧容克
(Jean-Claude Juncker)所言，政客们“真的知道他们需要做什么，但他们不知道如何才
能连任”。
只要这种两难困境得不到解决，结果就是政府瘫痪。随着时间的推移，失望情绪逐渐累积
，越来越多的选民开始表达不满。然而，政客精英们倾向于维持现状，因此往往会错失较
为容易地进行变革的机会。结果是从边缘到主流社会慢慢滋生出不满情绪。
民粹主义（无论左右）不是解决成熟政府失败的办法。尽管特朗普或勒庞等民粹主义者往
往擅长指出问题，但他们几乎无一例外地提出了错误的解决方案。
对负责任的政客来说，解决成熟政府失败的唯一长久办法是少担心连任问题，开始冒着断
送政治生涯的风险做些有必要做的事情，就像撒切尔夫人在上世纪80年代做的那样以及德
国的格哈德‧施罗德(Gerhard Schröder)在2005年前后改革劳动力市场一样。
如果主流政客不开始冒这些险，那麽不那麽令人愉快的人物就会取而代之。制度将会遭受
持久损害，原本潜伏的最糟糕的政治本能将会被释放出来。于是，成熟政府失败最终将会
演变为真正的政府失败。
本文作者是卡内基欧洲研究中心(Carnegie Europe)负责人
译者/邹策