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中国－东盟自贸区升级版　多让利才能走得远
　　　中评社南宁9月13日电（记者　杨犇尧　黄蔚）第七届中国－东盟智库战略对话论
坛昨天在广西南宁召开，当天下午，与会代表就“共同打造中国－东盟自由贸易区升级版
”各自发表看法，与会专家畅所欲言，就各自研究领域对自贸区发展建言献策。
　　东盟研究专家：东盟为中国发展自贸区树立典范
　　中国社科院研究员、广西大学中国－东盟研究院首席研究员陆建人认为，全球区域经
济一体化已发展到重要的关口，在美国、中国、日本和欧盟这四大经济中，只有中国不兼
具双边和多边的FTA。
　　当前，各大经济体的FTA呈碎片化发展，美国已经由多边主义转向同重要贸易伙伴进
行双边FTA，因此，他们提出了“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”以及“跨大西洋贸易与
投资伙伴协议（TTIP）”的构想。
　　他认为，如果这两项协议一旦达成，将对全球的经济格局产生重大影响，而中国，则
游离在全球超大型的FTA之外，这对今后的发展非常不利。
　　他说，“东盟10＋3”已经由高潮落入到低潮，而中国－东盟自贸区则成为中国进入
区域经济一体化的重要途径。今年即将在北京召开的APEC会议，区域经济一体化将是重中
之重的议题。中国－东盟自贸区则是中国大陆的第一个自由贸易区，也是层次较低的自贸
区协议，因为这项协议只允许93%的商品进入自由化，而大部分敏感产品没有进入到低税
率的名单，因此，只有把中国－东盟自贸区升级版做成，才能为其他的自贸区协议的达成
夯实基础，创造条件。
　　“东盟如能在2015年成功实现一体化，形成真正意义上的独立市场，那将对中国非常
有利”，陆建人说，在这个过程中，中国帮助东盟一体化进程最重要的是要让利，通过让
利来克服东盟十国内部的阻力，才能创造双方新的“钻石十年”，反过来促进中国进行全
面的深化改革。
　　自贸区升级版中方谈判代表：多让东盟国家获利
　　中国－东盟商务理事会执行理事长许宁宁说，上个月，第13届中国－东盟经贸部部长
会议上所达成的“共建自贸区升级版”的共识来得十分不容易，因为在东盟内部，各国的
意见并不统一，他们各有各的要求。
　　他说，现在的形势与2000年提出的自贸区已经有了很大的变化，必须结合区域和国际
形势，以新思维推进自贸区建设，对此他提出三点建议：
　　首先是要抓早起收获，这是过去成功过的经验；第二，多让东盟获益，这也是过去成
功的经验，作为一个大国，作为一个要推动升级自贸区的提出者，必须考虑各方的利益；
第三，重视让利益惠及中小企业，因为这关系到可持续的净增长和民生；第四是要扬长避
短，我国的长处是开放市场的毗邻优势，已经建成自贸区相互开放的政策优势，同时，中
国与东盟文化相联，来往密切；而避短则是要以平等、友好、协商、解决和制约来与东盟
国家进行合作，“补短”更能加促我们“扬长”。
　　菲律宾学者：机遇与危机并存
　　菲律宾人民参政研究中心主席泰马瑞‧瑞恩（Temario　C.　Rivera）认为，中国－
东盟自贸区的发展是机遇与危机并存。他说，中国和东盟互为第一和第三大贸易伙伴，双
方签署的协定降低了商品关税，同时，随着2015年东盟经济共同体正式建成，东盟新成员
国（越南、柬埔寨、老挝和缅甸）也将有望执行同样的低关税。
　　瑞恩说，中国与东盟地区贸易已经逐步从初级商品转向制造业商品，有学者研究预测
“成员国之间零部件贸易比例增幅越大，自贸区建成后其贸易往来就越多，最终，得益于
成员国之间零部件贸易互补，贸易创造的收益可能弥补贸易转移效应造成的损失”。
　　他说，中国正逐步成为终端产品的主要消费国，不再仅仅是“东南亚零部件出口后的
组装者，中国拥有巨大的经济规模且经济增长迅速，这一转变将惠及东盟地区。
　　随着2015年东盟经济共同体的建成，该地区经济一体化程度将进一步加深，因此，国
际劳工组织和亚洲开发银行于2014年发表题为“2015年东盟经济共同体：实现一体化利于
就业促进繁荣”的报告，报告提到东盟经济共同体的建成“将创造1400万个就业岗位，但
同时这些岗位以及收益在国家、行业、男女劳动者当中的分配可能不平衡”，因此，相关
成员国需要制定有效的政策，设置相关机构来促进平衡，实现惠及各方的经济发展。
　　然而，东盟自1967年成立以来一直秉承“互不干涉内政，和平解决争端和区域方案优
先”的基本准则和以“协调一致，非形式主义，资源执行”的程序准则，这种“东盟模式
”既体现了该组织的可持久性，但也暴露了其自身的弱点。
　　他说，中国－东盟自由贸易区建成后双方经贸纽带更为紧密，但类似上文提到的挑战
也会随之而来，在不同程度上，自由贸易区的建成将造成各国之间贸易往来结构的变化，
这将影响各国的贸易竞争力，收入水平、生产力、社会安全和环境。
　　金融办官员：广西具备成为人民币国际化先行区的条件
　　广西壮族自治区金融工作办公室副主任李正友表示，广西具备成为人民币国际化先行
区的条件。
　　他说，随着中国与东盟双边贸易额不断扩大，东盟各国在进出口贸易中对人民币的使
用率猛增，成为仅次于美元和日元的又一“硬货币”，甚至在云南相邻的缅甸边境地区，
人民币已经成为当地居民的日常使用货币。
　　而广西从2010年正式启动人民币跨境结算试点起，四年以来，人民币结算已经从跨境
结算试点实现了新的突破，从边境贸易的扩展到一般贸易、进出口贸易、服务贸易、收益
及经常转移、跨境投投融资等，截止去年年底，广西累计办理跨境贸易人民币业务2135亿
元，在全国8个边境省区、西部12个省区市中排名第一，人民币与东盟国家货币挂牌业务
也取得突破性进展，中国银行、中国工商银行、广西北部湾银行等先后开办了人民币对越
南盾、泰铢等东盟国家货币的柜台现汇交易业务。
　　暨南大学学者：加强对中国－东盟自贸区的普及宣传
　　暨南大学国际关系学院东南亚研究所所长邓应文表示，自2002年中国与东盟共同签署
《中国－东盟全名经济合作框架协议》时起，中国－东盟自由贸易区至今已经走过了十年
的发展历程，促进了东亚地区的经济发展和地区稳定与和平。
　　对于未来中国与东盟的合作，邓应文提出了四点建议：
　　第一，放下戒心，去掉先入为主的观念，加强对中国－东盟自贸区的宣传力度。加深
互信，双方应该加强官方层次与民间共同发展的愿望。
　　第二，设立促进中国－东盟信任机构。为解决信任危机，尽快成立专门的中国－东盟
促进交流机制或委员会，设立双方高级官员定期会晤机制，保持定期沟通，促进官员层面
的相互了解与相互信任，同时通过这一机构向各自国家宣传对方有关中国－东盟自贸区的
进展程度及合作的情况，扩大双方民众对双边合作的了解。
　　第三，加强中国－东盟人文交流。交流需要尊重对方文化，深入认识与理解对方文化
，宗教在东盟国家深刻影响着人们的思维。东盟国家人口中大多数人都有宗教信仰，无信
仰者仅为15%，中国政府应该推进与东盟国家的宗教文化交流活动。
　　第四，进一步加强双方青少年互信。相关各国的中央与地方建立教育交流基金，增加
青少年以及高校间的交流、合作，培养双方青少年的相互认知，目前，尽管中国与东盟国
家在国别上的青少年交流已经频繁，但还可以拓展这方面的交流。
　　柬埔寨学界：中国－东盟自贸区　柬埔寨将有所作为
　　柬埔寨皇家科学院副院长、中国研究中心主任宋春奔（Sum　Chhum　Bum）表示，在
共同建设中国－东盟自由贸易区升级版的过程中，柬埔寨也将发挥重要的作用。
　　他说，2006年4月，时任中国总理温家宝访问柬埔寨，两国签署了一系列的协议，包
括《全面合作伙伴关系》，2010年，柬埔寨首相洪森回访中国，两国正式建立全面合作伙
伴关系。
　　而现在，中国已经成为柬埔寨最大的境外投资者，也是第一个在柬埔寨投资基础设施
建设的国家，同时，中国也是第一个在柬埔寨投资水电站的国家，在旅游方面，最近北京
直飞暹粒的航班已经开通，这将增加中国游客的数量。两国的双边贸易额已经大道3000万
美元，预计在2017年将增至5000万美元。
　　宋春奔说，在东盟背景下的中柬关系将使柬埔寨在次区域合作以及区域一体化的进程
中发挥的作用，柬埔寨也会以开放新经济体制吸引更多的境外投资者到柬埔寨投资，柬埔
寨经济在很大程度上依赖于大湄公河次区域、东盟以及中国，因此，柬埔寨非常欢迎中国
企业的投资。
　　浙江大学学者：夯实湄公河次区域合作
　　浙江大学非传统安全与和平发展研究中心教授周章贵说，中国与东盟良好合作基于次
区域合作的长期铺垫，尤其是湄公河次区域的合作。他认为，夯实湄公河次区域合作对打
造自贸区升级版具有积极地作用：
　　首先，要进一步推进现有机制的制度化，过去，次区域经济合作多种模式并存，不同
行为体主导，背后多时以利益为纽带的非制度化运作。虽然，中国与东盟之间的合作成效
显著，但合作形态较为出击，并不具备区域一体化特点。
　　第二，要进一步发展特色经济战略，确立全新的发展观，改变过去紧靠现成资源开发
产品的传统模式，应发展本区域内比较优势和特色的产业，例如老挝的钾盐、老挝和缅甸
的木材，这些资源都是我国急需的。
　　第三，要解决东盟全面发展急需的资金筹措和统筹问题，东盟各国经济差异较大，总
体上各国经济体量不大，很难通过自身力量筹措庞大的资本，因此，在现有国际金融机构
和本国国有资本的基础上，一方面应积极鼓励民间和社会资本介入，另一方面需要适时建
构新的国际金融机构。
　　第四，是要注重顶层设计与公众参与的无缝结合，中国和多数东盟国家都注重“上层
路线”和官方外交，在公共外交已经成为外交战线不可分割组成部分的今天，应积极开拓
和开展二轨外交，尤其是重视NGO的培植，促进民间沟通的渠道。