※本篇为代PO※
6月24日华航空服员罢工“成功”后，其实桃园市空服员职业工会已发起三波抗争，控告
资方承诺跳票。最近一波10/14的抗争，更蛋洗华航台北分公司。
（首波抗争：http://tinyurl.com/j2bgwfs、次波：http://tinyurl.com/hkso8l5）
到底罢工可不可能再起？争点在哪？华航是否真的违约？这篇稍做分析。
第一部分：政府角色
6月24日，空服员工会，跟华航董事长何煖轩为首的华航资方谈判，何煖轩答应工会7项诉
求，并签署协议，工会结束罢工。
而后，空服员工会依照《团体协约法》规定，劳资签定团体协约后，由劳方备齐相关文件
，像是证明谈判代表由会员代表大会选出等，再送地方劳动主管机关“备查”，也就是“
告知”有这件事即可。
然而，桃园市劳动局迟未完成备查行政程序，导致团体协约无法生效。经工会询问劳动局
，劳动局说明已发文请示劳动部（新闻连结：http://tinyurl.com/jjwa7aq）。
7月26日，劳动部公文（http://tinyurl.com/z8524j3，网页下方附档）回复：“仍请贵局
参考前揭法令规范本权责，先行探究双方当事人于达成该协议时有无签订团体协约之本意，
再就个案事实迳予判定。”
此外，空服员工会询问华航，也得到回复：何煖轩并没有被董事会授权签订团体协约，只
是平息抗争；华航在后续公开声明也再强调：“双方未有团体协约之意思表示”，甚至就
协约签定程序、劳方代表合法性提出质疑（http://tinyurl.com/zy6gous）。
也就是说，今天华航与空服员工会签订的协议，之所以不被视做团体协约，政府单位的表
态绝对是关键，政府可受公评的是：
2011年，《团体协约法》修法后，考量劳资如果达成共识签订协约，地方政府便不需再介
入，所以将“核备”，也就是需经批准，改为“备查”。
但此次桃园市劳动局，却以不寻常的行政作业处理华航与空服员工会签订的团协，等同实
质审查。劳动部也发文表示应确认双方意愿，双方几近一搭一唱。
此例一开，是否往后团体协约即便已经签订，资方可以后悔，要求地方请示中央？
第二部分：何煖轩坚持非团体协约的原因
所以，团体协约无法生效造成的实质影响是：
劳资签订的协议载明，空服员外站津贴，无论本来是2美元（没签84-1）或3美元（有签
84-1），要分两阶段涨至4、5美元，并强调有“禁搭便车条款”——非桃园市空服员职业
工会会员不得享有，但何煖轩目前让全体空服员皆享有4美元待遇。
不过，协议也说，要解除“禁搭便车条款”也行，但空服员工会会员要多涨2美元（是以4
元为计算基础，也就是6美元，非会员可能维持4或5美元）。但华航不愿采用。
而何煖轩之所以敢不采用，就是因为他不认当初劳资签订的协议是“团体协约”，就不具
备强制力，劳资双方现在就是等著上法院裁决。
第三部分：即便团协生效，权益仍未达工会预期
不仅如此，何煖轩实在是精算师。
残酷的事实是，严格来说，七项承诺中，若先不论团体协约的争议，以及双向考评华航声
称还在研拟中，确实已达成五项。
那为什么华航空服员极不认同？细究何煖轩其他承诺达成的情形，如华航必须经过与工会
协商同意，才行与员工签订84-1，但何煖轩大玩文字游戏，直接让新进员工还没入工会，
就签订合约，如此一来，工会也就没有守护的立场。
再者，何煖轩承诺让空服员每年放满123天假，也确实履行，却变相减少飞机上的机组人
员，也就是"缺额派遣"，让机组员工作负荷变重。
但其实，当初劳方在谈判时，确实有提及应避免缺额派遣，无奈工会出于大意，以及各航
线、各机型配置人力皆不同，就未细载在协议中，给了资方趁机而入的机会。
不仅如此，协约规定，华航应给予空服员工会干部会务公假，但华航只给每日底薪，而非
“全薪”，少给了两小时的飞行加给。
但华航空服员的保障飞时是60小时，也就是要累积飞超过60小时，超出的时数才可另外再
计薪资，所以干部会因会务假少了两小时飞加累加。
也就是说，这些流失的权益，代表即便法院最后裁决团体协约生效，工会成员也拿不到如
当初谈判的预期成果，因为协议本身很可惜就没写清楚。
但华航空服员当初不就是预期华航会达成承诺，才愿意结束罢工吗？
何煖轩的精算就在这，当初何煖轩7项承诺都答应后，外界认为华航会面临财务负担加重
，及内部分裂激化等。但从何煖轩漠视禁搭便车条款，不让有人被落下，并钻尽协议漏洞
，方方面面减轻财务负担来看，已可合理解释何的所有动作皆有其目的性。
第四部份：那，到底罢工会不会再起？
但关键在于，何煖轩目前扎扎实实落实的承诺，除了国定假日出勤给双倍工资，就是取消
严重影响空服员飞时计算的“退回到桃园报到”，加上外站津贴及休假已到位，若要再次
罢工，关键还是空服员工会内部能否凝聚共识、团结一致。
不过，1014抗争现场，仍有500位空服员到场，可见工会向心力仍强劲。
再者，今天华航特别声明（http://tinyurl.com/zwpvr3j），要对空服员工会10/14蛋洗抗
争提民刑事告诉，因为工会破坏华航信誉，但事实上，主流媒体皆已朝向华航确实履约报导
，资方却更为强硬，预期都将让工会发起罢工更有可能。
然而，社会舆论方面，在空服员各项待遇都已提升的情况下，此次是否支持很难说。但这
也牵涉世代观念的差异，年轻人可否忍受何煖轩这种“我不给的，你不能拿”、斤斤计较
的惯老板思维，又是另外一个议题。
无论最后结果如何，何煖轩的处理方式，也会被视做绿营对劳工的态度指标。而地方及中
央政府罔顾行政流程、华航何煖轩破坏劳资信任的手段，也必须被纪录。